上海市普陀區(qū)政協(xié)第十四屆委員會以政協(xié)黨的建設(shè)和推進協(xié)商民主事業(yè)為主線，在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力，一系列富有成效的實踐探索猶如“大珠小珠落玉盤”：

堅持學習開路，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，讓政協(xié)工作基礎(chǔ)更牢。

深化政協(xié)黨的建設(shè)探索，推行“兩個拓展”“六個帶頭”，讓政協(xié)黨的建設(shè)更強。

切實開展各類形式的協(xié)商活動，深入調(diào)查研究，積極跟蹤問效，豐碩的成果讓政協(xié)協(xié)商更實。

推行政協(xié)協(xié)商項目式運作、政協(xié)委員組團式履職、政協(xié)機關(guān)菜單式服務(wù)，“三式履職”讓委員履職的方式和渠道更新。

秉承政協(xié)工作的“工匠精神”，制定年度工作的“三級方案”，讓各項工作更細更規(guī)范。

全體機關(guān)干部當起了“履職助理”，爭當委員履職的“店小二”，讓委員在政協(xié)平臺上履行職能心里更暖。

更實：理論學習機制進一步成熟

普陀區(qū)政協(xié)黨組把學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù),把學習貫徹好習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想作為各項工作的重中之重。形成了區(qū)政協(xié)黨組帶頭組織召開專題學習會，黨組成員帶頭談學習體會，區(qū)政協(xié)中心組學習、區(qū)政協(xié)機關(guān)全體干部集中學習壓茬推進的良好工作格局。

學習中，不僅把專家學者“請進來”，更是結(jié)合學習需要積極“走出去”。過去的一年里，普陀區(qū)政協(xié)參加全國政協(xié)滬蘇浙皖四省市政協(xié)片區(qū)座談會并作交流發(fā)言；承辦市政協(xié)普陀青浦嘉定片區(qū)政協(xié)學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想座談會；參加市政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作會議并作交流發(fā)言。

普陀區(qū)政協(xié)還建立了一套較為完備的培訓體系。面向全體委員、政協(xié)機關(guān)干部，每年舉辦委員進黨校專題學習培訓班；面向政協(xié)各界別組召集人，每年組織委員赴革命老區(qū)開展理想信念教育活動，期間政協(xié)黨組成員與各界別組召集人開展深入談心談話，溝通思想，凝聚共識；面向履職優(yōu)秀的政協(xié)委員，每年推薦兩批委員赴青島、北戴河參加全國政協(xié)地方政協(xié)干部和政協(xié)委員培訓班。

學習不僅為了提高認識，更為了指導實踐。結(jié)合學習成果每年召開兩次工作務(wù)虛會，是區(qū)政協(xié)的“規(guī)定動作”。去年起，區(qū)政協(xié)在務(wù)虛會之前，還組織機關(guān)干部分赴江蘇、浙江、安徽等地市政協(xié)，圍繞“9+X”項研究課題開展學習調(diào)研，形成了豐碩的學習和調(diào)研成果，錨定目標任務(wù)，尋求推動工作高質(zhì)量發(fā)展的解決之道。

更強：政協(xié)黨建工作特殊規(guī)律進一步明晰

曾幾何時，普陀區(qū)政協(xié)在黨建工作方面面臨著一些突出的難點，例如政協(xié)委員中的中共黨員作用發(fā)揮不明顯；政協(xié)機關(guān)處級層面沒有黨組織，缺少抓黨建的組織依托；政協(xié)黨組、政協(xié)機關(guān)處級領(lǐng)導班子、政協(xié)機關(guān)黨支部之間，在抓黨建的職責定位方面職責不清等。

面對這些問題，區(qū)政協(xié)切實發(fā)揮黨組領(lǐng)導核心作用，持續(xù)用力、久久為功，堅定不移抓黨建工作，采取了一系列行之有效的措施，以政協(xié)黨建“一條線”鏈接起政協(xié)各項實踐探索，確保政協(xié)工作方向正確、目標清晰、推進有力。

時間表是如此清晰！

2012年：從思想建設(shè)入手，在強調(diào)政治意識、大局意識的前提下，針對機關(guān)干部人手少且能力素質(zhì)有待提升的問題，對全體機關(guān)干部提出增強“六個意識”的要求，即政協(xié)意識、問題意識、服務(wù)意識、學習意識、創(chuàng)新意識、精品意識，堅定政協(xié)機關(guān)干部的理想信念。

2013年：從政治建設(shè)入手，為確保中央、市委、區(qū)委精神在政協(xié)得以切實的貫徹落實，探索建立“四聯(lián)動”機制，即政協(xié)推動專委會、專委會帶動界別、界別發(fā)動委員、委員與基層群眾互動，切實發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導核心作用，構(gòu)建各履職主體相互銜接、有機聯(lián)動的工作格局。

2014年：從作風建設(shè)入手，針對委員協(xié)商建言缺乏完整的回應(yīng)機制的問題，建立“呼應(yīng)”機制，即委員有所呼、政協(xié)有所應(yīng)的工作機制，解決委員“說了不白說”的問題，形成加強政協(xié)機關(guān)干部作風建設(shè)的長效機制。

2015年：從組織建設(shè)入手，針對機關(guān)處級層面沒有黨組織的問題，在政協(xié)黨組領(lǐng)導下，納入政協(xié)機關(guān)全體處級干部，建立政協(xié)機關(guān)處級領(lǐng)導班子集體領(lǐng)導下的黨組成員、秘書長負責制；充實加強機關(guān)黨支部人員力量；政協(xié)機關(guān)成立三個黨小組，主席、副主席各參加一個黨小組。通過加強組織建設(shè)，有效確保政協(xié)機關(guān)黨的建設(shè)。

2016年：從紀律建設(shè)入手，針對區(qū)委巡察工作中查擺的機關(guān)科以下干部人事任免、預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行問題，進一步明確政協(xié)黨組、政協(xié)機關(guān)處級領(lǐng)導班子、政協(xié)機關(guān)黨支部在“三重一大”等相關(guān)工作方面的職責定位，明確紀律和規(guī)矩，黨風廉政建設(shè)全面落實“兩個責任”，黨員領(lǐng)導干部實行“一崗雙責”，普通黨員干部做好本職工作的同時，承擔黨建工作任務(wù)。

普陀區(qū)政協(xié)黨組書記、主席錢城鄉(xiāng)一再提醒機關(guān)干部：“工作越深入，難啃的骨頭越多，就越要思考”。有了這些工作實踐，普陀區(qū)政協(xié)黨組開始著手對黨建工作一般規(guī)律和政協(xié)黨建特殊規(guī)律作初步探索。

在2017年底的區(qū)政協(xié)工作務(wù)虛會上，有不少干部提到了政協(xié)黨建工作的薄弱之處，比如“中共黨員委員帶頭作用不明顯”“與委員單位黨組織缺少聯(lián)系”等。于是，大家一同分析問題成因，尋找解決方法，最終形成了“兩個拓展”“六個帶頭”的黨建工作思路。

“兩個拓展”就是將黨建工作從政協(xié)機關(guān)和機關(guān)干部進一步向政協(xié)組織和政協(xié)委員拓展。為充分發(fā)揮中共黨員委員的先鋒模范作用，針對委員履職中存在的短板問題，又向中共黨員委員提出“六個帶頭”的具體履職要求，即帶頭參加會議活動、帶頭協(xié)商建言、帶頭參加學習培訓、帶頭反映社情民意和提交提案、帶頭開展調(diào)研、帶頭服務(wù)基層群眾?！傲鶄€帶頭”宏觀上抓定位，區(qū)別于委員單位黨組織的黨員管理工作，突出體現(xiàn)政協(xié)委員履職特點，彰顯政協(xié)委員履職要求；中觀上抓短板，在履職薄弱處著力發(fā)揮中共黨員委員的示范帶頭作用；微觀上抓操作，既有定性要求又有定量要求，形成中共黨員委員履職規(guī)范。

從2018年到2019年，普陀區(qū)政協(xié)的中共黨員委員對自己的定位和肩頭的擔子都有了更加清醒的認識，他們都有雙重身份，不僅是政協(xié)委員，更是中共黨員；都有雙重責任，不僅要履行委員職責，更要履行中共黨員責任。政協(xié)組織中每一名黨員，只有不忘初心，牢記宗旨和使命，才能在履職中帶好頭，才能使普陀區(qū)政協(xié)工作走前頭。

更優(yōu)：提質(zhì)增效成果進一步豐富

政協(xié)工作怎樣才能提質(zhì)增效？普陀區(qū)政協(xié)人認為，以踏石留印、抓鐵有痕的精神推動提質(zhì)增效，就要首先把調(diào)研抓實，只有務(wù)實的調(diào)研才能有務(wù)實的工作成效。于是，普陀區(qū)政協(xié)在實踐探索中總結(jié)出“選題要精、切口要小、調(diào)研要深、分析要透、建議要準、成果要實”的調(diào)研工作方法。

就拿“學校體育場地向社區(qū)開放”民主監(jiān)督工作來說：

一是選題要精。“精”就是要精準選題。普陀區(qū)政協(xié)注重圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)心的，界別委員關(guān)注的，老百姓有獲得感的難點、痛點、堵點問題開展協(xié)商建言。2008年，普陀區(qū)根據(jù)國務(wù)院和上海市有關(guān)文件，制定了《關(guān)于本區(qū)學校體育場地向社區(qū)進一步開放的實施意見》，但到2015年整整七年過去了，收效并不明顯。于是，區(qū)政協(xié)圍繞這個與群眾訴求息息相關(guān)、社會關(guān)注度較高的問題，開始了為期三年多的持續(xù)跟蹤調(diào)研。

二是切口要小。區(qū)政協(xié)在走訪群眾過程中發(fā)現(xiàn)，學校體育場地向社區(qū)開放工作中存在不少問題。這些看似“小問題”，背后蘊藏的卻是推進全民健身運動、增加老百姓獲得感和滿意度的“大文章”。據(jù)第六次全國體育場地普查統(tǒng)計結(jié)果，上海市人均體育場地面積1.72平方米，普陀區(qū)僅為0.59平方米。區(qū)委、區(qū)政府委托政協(xié)開展學校體育場地向社區(qū)開放工作的調(diào)研，也正是希望從這個小的切口，努力破解群眾體育場地不足的難題。

三是調(diào)研要深。2015年開始，區(qū)政協(xié)組織委員以實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等八種方式開展調(diào)查研究。為了摸清當時全區(qū)72所中小學校體育場地向社區(qū)開放情況，向所有中小學發(fā)放調(diào)研表，還在中小學附近居民區(qū)發(fā)放了6480份需求調(diào)查問卷，并組織委員在夜間開放時段實地走訪了30多所學校，全面掌握、收集學校開放時段是否統(tǒng)一，跑道、燈光、隔離是否到位等第一手資料。委員們對這項工作的關(guān)注持續(xù)了三年，許多委員為了深入了解情況，自己辦了健身卡，堅持到學校體育場地鍛煉身體，并特地到多所不同學校去調(diào)研，由于委員們的職業(yè)特點各有不同，因此白天、夜間、寒暑假和節(jié)假日，學校的體育場地上都有他們的身影。通過將自己完全融入到健身群眾的身份中去，委員們了解了許多文字材料上看不到的情況。

四是分析要透。通過深入調(diào)研，區(qū)政協(xié)找到了學校體育場地開放過程中存在問題的癥結(jié)所在：一是多方參與，主體責任不明確；二是學校作為具體組織實施者，權(quán)利和義務(wù)不對等。另外，學校體育場地向社區(qū)開放還存在管理模式有缺陷、開放沒有統(tǒng)一時間以及保障措施不到位等細節(jié)問題。要解決問題，就需要各部門跨前一步，先把工作推進下去。

五是建言要準。區(qū)政協(xié)建議在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推廣第三方管理模式，即通過政府采購招投標方式，對學校體育場地開放工作實行專業(yè)化管理。這種方式的好處是，既降低政府購買服務(wù)成本，提高了開放水平，又解決了各方后顧之憂，做到運營、管理、監(jiān)督分離。2018年3月，區(qū)政協(xié)組織委員到兄弟區(qū)學習體育場地開放的先進經(jīng)驗，進一步提出明晰各主體的責權(quán)利，統(tǒng)一開放的時間和標準；加強宣傳形成良好的社會氛圍；加大資金保障力度，做好隔斷、燈光、監(jiān)控等配套設(shè)施的建議。

六是成果要實。2015年，區(qū)政協(xié)相關(guān)調(diào)研成果以主席會議建議案的形式提交區(qū)政府，被區(qū)政府及相關(guān)職能部門充分采納，在向市有關(guān)領(lǐng)導匯報時，受到市領(lǐng)導的肯定，形成學校體育場地開放“普陀模式”。2018年7月，又出臺并推行了全新升級的場地開放實施方案。8月，國務(wù)院參事專門赴普陀視察學校體育場地開放工作，希望“普陀模式”早日成為“上海模式”“全國模式”。同年，在全市體育產(chǎn)業(yè)工作會議上，上海市政府領(lǐng)導也點名表揚了普陀區(qū)在學校體育場地開放工作上的先進經(jīng)驗，由此誕生了“普陀模式”的2.0版。2018年以來，區(qū)政協(xié)還分別組織委員開展集中性夜間視察和分散暗訪，經(jīng)過對標研究發(fā)現(xiàn)，橫向與兄弟地區(qū)比、縱向與2015年比都有了較為明顯的進步。

黨委出題、政府答題、政協(xié)解題，最終滿不滿意要由群眾結(jié)題。目前普陀區(qū)學校體育場地開放工作已初見成效：在67所公辦中小學校中，已有63所開放，2018年參與鍛煉人次超過200萬人次，每天平均接近5500人次。