為民生托底　讓民心更暖

——黨的十八大以來全國民政事業(yè)發(fā)展成就綜述

本報記者 李昌禹

民為邦本，本固邦寧。民政工作關(guān)系民生，連著民心，觸及社會生活的方方面面，如何做好新時代民政工作？

近年來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全國民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，深入推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，著力保障基本民生，創(chuàng)新基層社會治理，發(fā)展基本社會服務(wù)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，民政事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展新成就，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

民生保障網(wǎng)越織越牢

困難群眾有了更多獲得感

“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上”。2012年，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣看望慰問困難群眾時的重要講話，為新時代民政工作提出了新的要求。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。為全面建成小康社會織牢基本生活保障網(wǎng)，是民政工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來，一個顯著的變化是，民生保障體系越來越完備，方法越來越科學(xué)，制度越來越暖心。

從國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》編織一張史上最完備的“8+1”社會救助制度體系，到“五個一批”脫貧措施寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，民政部門承擔(dān)起艱巨而光榮的脫貧攻堅(jiān)兜底保障重任。一項(xiàng)項(xiàng)民生暖政、一條條民生舉措，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的身邊，將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。

——堅(jiān)定履行脫貧攻堅(jiān)兜底職責(zé)，全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1813萬建檔立卡貧困人口納入社會救助予以保障。

——著力保障困難群眾基本生活，據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國農(nóng)村低保對象3519.7萬人，全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每年4833元，相對于2012年的2068元，增幅達(dá)到133%。全國城市低保對象1008萬人，全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月580元，相對于2012年的330元，增幅達(dá)到75%。2018年，全國實(shí)施臨時救助1074.7萬人次，支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人次。

——全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，每年惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。

——全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度，幫助78萬多名無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童落實(shí)受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，為18萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，讓1.8萬多名失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。

——出臺加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見，強(qiáng)化地方政府及有關(guān)部門的救助和監(jiān)管責(zé)任。

——推動制定實(shí)施慈善法，2013年—2018年福利彩票累計銷售12320.32億元、籌集彩票公益金3516.56億元，支持民生兜底保障和社會福利事業(yè)。

一項(xiàng)項(xiàng)政策、一串串?dāng)?shù)字，見證了溫暖困難群眾的“民生溫度”。奔往全面小康的路上，困難群眾正一步一個腳印跟上。

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升

老年人有了更多幸福感

2016年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。

隨著人口老齡化的加劇，如何切實(shí)把2.5億老年人照顧好，讓他們健康幸福地安度晚年，是擺在全社會面前的一道考題。近年來，黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)頂層設(shè)計，民政系統(tǒng)積極推動實(shí)施，我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)交出了一份沉甸甸的成績單。

從出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》為構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系提供政策依據(jù)，到印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》將養(yǎng)老服務(wù)市場的大門徹底打開，緊跟著頂層設(shè)計的步伐，各地各部門持續(xù)加大政府資金投入，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)提供了良好的硬件支持。

“看到這里環(huán)境舒適，管理服務(wù)好，老人住得開心，我就放心了。”在廣西壯族自治區(qū)來賓市紅水河護(hù)養(yǎng)院陪伴母親的劉女士動情地說。院里給予老人24小時照顧，讓她可以安心工作了。

這家占地6712平方米的護(hù)養(yǎng)院由政府投資建成，采取“公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的方式進(jìn)行管理服務(wù)，院方從培訓(xùn)入手，全方位為入住老人提供優(yōu)質(zhì)、舒適的服務(wù)。

如今，這樣的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越多了。近年來，民政部會同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革、支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面出臺30多項(xiàng)具體政策措施，有力推動了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

——在城市社區(qū)廣泛開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)，在農(nóng)村建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)互助幸福院，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

——推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合、無縫銜接。經(jīng)過努力，基本建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為應(yīng)對人口老齡化提供了重要支撐。

截至目前，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施16.38萬個；各類養(yǎng)老服務(wù)床位746.3萬張；全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、簽約服務(wù)等不同形式提供醫(yī)療服務(wù)的比例達(dá)到93%；高齡津貼制度已實(shí)現(xiàn)全國省級層面全覆蓋，30個省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，29個省份建立了老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度；2661.8萬老年人領(lǐng)取高齡津貼，360.4萬老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，52.2萬失能老年人享受護(hù)理補(bǔ)貼，老年人安全感、幸福感日益增強(qiáng)。

基層社會治理活力彰顯

基層群眾和社會組織有了更多參與感

2014年，習(xí)近平總書記在考察福州市軍門社區(qū)時指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要?！薄耙嘞胂肴绾巫屓罕娚詈娃k事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”

社區(qū)是社會的基本單元，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。近年來，民政部門全面貫徹落實(shí)中央部署，推進(jìn)社會治理改革，創(chuàng)新社會治理體制，轉(zhuǎn)變社會治理方式，有效激發(fā)了基層社會活力。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理全面加強(qiáng)。在全國民政系統(tǒng)的推動下，各地積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，把更多資源和力量下沉到社區(qū)，加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)力度，全國城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.2%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到43.7%，社區(qū)對居民群眾的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，更多矛盾問題被化解在社區(qū)。

基層民主制度不斷健全。民政和有關(guān)部門指導(dǎo)各地村（居）委會依法有序開展民主選舉，完善村規(guī)民約、居民公約，加大村（居）務(wù)公開力度，發(fā)展多種形式的基層協(xié)商，健全村（居）民主管理和監(jiān)督制度，“有事要商量、有事好商量”成為普遍共識，“有事會商量”能力不斷增強(qiáng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更加充滿活力。

社會組織培育管理力度更大。2013年以來，黨和政府完善扶持發(fā)展政策，先后投入11.8億元中央財政資金支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)帶動社會組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。把黨建作為加強(qiáng)社會組織管理的重要抓手，基本實(shí)現(xiàn)全國性社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。開展打擊整治非法社會組織活動，查處非法社會組織1.4萬余個。頒布志愿服務(wù)條例，標(biāo)識志愿服務(wù)組織1.2萬家，注冊志愿者1.1億人，形成了一支人數(shù)超百萬的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，在社會公益事業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。

此外，近年來，民政系統(tǒng)還深入推進(jìn)社會事務(wù)改革和專項(xiàng)行政管理，為全社會提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，廣大服務(wù)對象有了更多認(rèn)同感。

婚喪嫁娶皆民生。近年來，婚姻登記實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和多部門共享，婚姻頒證服務(wù)廣泛推行，殯葬改革工作取得重要進(jìn)展。民政部門深化殯葬改革試點(diǎn)，深入開展大墓、豪華墓、活人墓、住宅式墓地、濫占耕地林地建墓、殯葬服務(wù)市場不合理收費(fèi)等突出問題專項(xiàng)整治，整治各類經(jīng)營性公墓1407個，查處158家違規(guī)收費(fèi)殯儀機(jī)構(gòu)，有效規(guī)范了公墓管理和殯葬服務(wù)市場秩序。

行政區(qū)劃管理與地名公共服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)。出臺了《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、加強(qiáng)行政區(qū)劃管理提供了基本法規(guī)制度遵循；圓滿完成第二次全國地名普查，建立國家地名信息庫，組織開展不規(guī)范地名清理整治活動，各地創(chuàng)新設(shè)置新型地名標(biāo)志，為全社會提供了更加便捷的地名標(biāo)志導(dǎo)向服務(wù)。

《 人民日報 》（ 2019年04月02日 02 版）