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優(yōu)化營商環(huán)境
人民政協(xié)網(wǎng)北京3月22日電 勝人者有力，自勝者強。無論是圍繞“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境”進行改革動員，還是諸如“放管服”等改革實踐，或是探索自由貿(mào)易區(qū)等改革突破，我國的營商環(huán)境正在持續(xù)改善。3月15日上午，十三屆全國人大二次會議勝利閉幕，政府工作報告高票獲得通過。18日，根據(jù)全國兩會期間代表委員意見修改完善的2019年政府工作報告對外正式發(fā)布。在優(yōu)化營商環(huán)境部分再次做出調(diào)整。委員們表示，營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，將釋放出市場經(jīng)濟主體更大的活力?！盃I商環(huán)境只有更好，沒有最好?！睜I商環(huán)境的改善將一直持續(xù)下去。
今年是營商環(huán)境進一步向好的一年”—訪全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民
18日，根據(jù)全國兩會期間代表委員意見修改完善的2019年政府工作報告對外發(fā)布。其中，在優(yōu)化營商環(huán)境部分，增加了“繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊時間”“抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”等相關(guān)內(nèi)容，這也是全國兩會期間，對于如何優(yōu)化營商環(huán)境，釋放民營企業(yè)更大活力，全國政協(xié)委員呼聲和建言集中的議題。
聯(lián)系此前李克強總理在全國人大閉幕記者會上所許諾的，今年政府將更大力度地為民營企業(yè)減稅降費，為廣大民營企業(yè)營造更加公平的營商環(huán)境，不禁令人去展望，中國民營企業(yè)將迎來新營商春天！就此議題，記者與長期關(guān)注這一議題的全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在一系列優(yōu)化營商環(huán)境訊息釋放的第一時間，做了連線。
記者：李克強總理在全國人大閉幕記者會上，回答幾位記者提問時都提到，如果把中國民營經(jīng)濟主體的活力激發(fā)出來、創(chuàng)造力釋放出來，中國經(jīng)濟就一定能運行在合理區(qū)間，而且能推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。您多年來，一直為助推中國民營經(jīng)濟向好發(fā)展鼓與呼。您如何看，此次政府工作報告中，對優(yōu)化民企營商環(huán)境的表述以及總理在記者會上的這一攬子表態(tài)？
周漢民：李克強總理在全國人大閉幕記者會上所談到的，通過一攬子放管服舉措，增強釋放民營經(jīng)濟活力的表述，講得太好了！如總理所言，民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的生力軍，同時也是中國經(jīng)濟發(fā)展的重大推動力。民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。由這組數(shù)字，可以清晰看出，民營經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的貢獻(xiàn)，居功至偉，這一經(jīng)濟群體理應(yīng)與其他經(jīng)濟體一樣，享受平等的市場地位、營商機會和監(jiān)管規(guī)則，這同時也是習(xí)近平總書記2016年在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界別聯(lián)組會上所明確提出的。
記者：不少民營企業(yè)主對總理在記者會上提到的，今年政府將進行更大規(guī)模的減稅降費，減稅降費紅利近兩萬億元，很是歡欣鼓舞和期許。
周漢民：今年政府減稅降費的舉措，所有人都感覺是歷次減稅降費中力度最大的一次。企業(yè)增值稅從16%降到13%，其他的稅種也同樣將相應(yīng)減少。對于通過這次減稅降費，如何能讓企業(yè)尤其是民營企業(yè)得到更大的實惠，我有三個建議：
關(guān)于減稅，建議政府要利用好這次機會，切實從落實稅收法定原則的角度，把已有的8部稅法的相應(yīng)條款，按照政策導(dǎo)向，該修改的修改，另外還有18個稅種尚未經(jīng)全國人大立法的，要抓緊提出立法建議工作，這樣才能把按照中共中央所提出的，明年年底我國所有稅種都有國家法律可依這一要求，落到實處。
關(guān)于降費，我特別希望通過媒體，發(fā)出這樣一種建言聲音，希望各級政府要制定收費的“正面清單”，法無授權(quán)不可為。
此外，在我看來，我國財政支出增長不應(yīng)定位在6.5%，而應(yīng)當(dāng)像增長一樣定位在6到6.5的區(qū)間，叫量入為出。
記者：除了減稅降費，對于如何進一步激發(fā)、釋放中國民營經(jīng)濟主體的活力，您認(rèn)為政府還應(yīng)給民營企業(yè)哪些政策性禮包？
周漢民：我認(rèn)為要真正激發(fā)釋放民營企業(yè)的活力，除了要給予他們稅收方面的減負(fù)，還應(yīng)在經(jīng)營領(lǐng)域方面，對他們更加開放，比如在民生領(lǐng)域，可以讓民營企業(yè)有更多可作為的空間。在桎梏民營企業(yè)發(fā)展的融資難、融資貴老問題上，要把相應(yīng)的支持政策具體落實到位，金融機構(gòu)不要再有隱性的相關(guān)規(guī)定，讓彈簧門、旋轉(zhuǎn)門、天花板真正被拆除。此外，在全面推進依法治國的進程中，應(yīng)讓民營經(jīng)濟主體與其他經(jīng)濟模式主體各得其所。此次經(jīng)全國人大通過的《外商投資法》，對于民營經(jīng)濟的發(fā)展，就將是一個重大的助推器。因為這部法，無論從法理和具體實施原則上，對民營經(jīng)濟和其他經(jīng)濟主體而言，都是公平對待的。
對于如何進一步激發(fā)民營經(jīng)濟的市場活力，我還有一個觀點，就是激發(fā)民營經(jīng)濟市場活力，不僅要鼓勵，還需要引導(dǎo)。我特別希望各方關(guān)注的一點是，當(dāng)前相當(dāng)數(shù)量的中國民營企業(yè)在參與、投身國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程的同時，他們自身也將完成代際性的事業(yè)交替。在這一事業(yè)傳代的過程，對事業(yè)傳承者進行必要的引導(dǎo)、培訓(xùn)顯得特別重要。我建議各級黨校，尤其是國家行政學(xué)院和社會主義學(xué)院要把對民營企業(yè)新一代領(lǐng)軍人的培訓(xùn)作為重要任務(wù)，認(rèn)真完成，在我看來，這是關(guān)系中國經(jīng)濟百年大計的一項工作。（記者 修菁）
在剛剛閉幕的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中宣布，2019年要實施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。報告一出，除了制造業(yè)有如久旱逢甘霖的暢快外，更多民營企業(yè)也拍手叫好。
政府工作報告同時指出，這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。
對此，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長張志勇在接受本報記者采訪時表示，此次將增值稅主體稅率從16%降至13%，從降稅的幅度來看，降幅之大，受益面之廣，可以說是前所未有，也是舉世罕見，而報告中的這段話更是值得細(xì)讀，應(yīng)好好理解其中含義，這樣有利于更好地落實好新一輪大規(guī)模減稅降費，更好地激活市場主體活力。
張志勇首先就談到了“放水養(yǎng)魚”。經(jīng)濟下行壓力之下政府采取刺激政策并不罕見。但張志勇認(rèn)為，大幅降低主體稅率是減負(fù)的長期制度性安排，將在一段時期內(nèi)強刺激生產(chǎn)、消費與投資，對市場主體的長期預(yù)期帶來積極影響，從而提振他們的信心?！盀槭袌鲋黧w減負(fù)的堅定決心，是著眼增強發(fā)展后勁的重大舉措，是著眼發(fā)展后勁的長期制度性安排?！睆堉居聫娬{(diào)說。
“而降低間接稅將帶來稅制優(yōu)化，是期盼多年的改革舉措?！睘楹握f期盼多年？張志勇對記者解釋說，長期以來，我國財政高度依賴以增值稅為核心的間接稅。增值稅貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，雖然最終轉(zhuǎn)嫁給消費者，但對市場主體的現(xiàn)金流是不可回避的負(fù)擔(dān)，對起步階段未達(dá)到保本點的企業(yè)壓力更大；同時，增值稅對象是商品和勞務(wù)，是對消費征稅，具有明顯的累退性，稅率不易過高。因此，長期以來企業(yè)期盼稅制結(jié)構(gòu)上降低間接稅的占比。但由于其收入地位，調(diào)整帶來的震動巨大，是長期想做但不好做的事。但從此次政府的新一輪降稅舉措來看，我們可以看到政府下的巨大決心。
“給政府做減法，給市場做加法?！苯陙砦覈瞥鲆幌盗袦p稅措施，從營改增，提高起征點，加大企業(yè)所得稅扣除，改革個人所得稅，下調(diào)增值稅稅率等，給市場主體和個人帶來疊加利好。與此同時，在改進營商環(huán)境的大背景下，稅務(wù)部門改進工作，優(yōu)化納稅服務(wù)，這使得納稅人的滿意度穩(wěn)步提升，從而稅法遵從也不斷改善?！罢疁p稅，納稅人依法納稅，又為政府進一步減稅帶來空間，這就是所有國家政府追求的良性互動?！睆堉居滦老驳卣f，
正如張志勇坦言，減稅力度空前，面臨的壓力和困難自然也不能小覷。“有了好政策關(guān)鍵還要看是否能不折不扣地落地，減稅降費的落地還需要財稅部門的努力和各方面的支持?！睆堉居抡J(rèn)為，首先就需要將政策細(xì)化，形成可操作的規(guī)則，以便稅務(wù)部門執(zhí)行和納稅人理解遵從。與此同時各級政府，社會各界要支持財稅部門的工作，尤其是在減稅帶來各級財政預(yù)算壓力時，務(wù)以國策大局為重，支持并協(xié)助稅務(wù)部門不折不扣落實政策。（記者 孫琳）
作為住遼的全國政協(xié)委員，民盟遼寧省委會副主委、本溪市人大常委會副主任、民盟本溪市委會主委李萌嬌自然把目光更多鎖定在東北振興上。
“當(dāng)我聽到李克強總理在政府工作報告中提到，實施更大規(guī)模的減稅。深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%時，我感到非常的興奮?！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，在電話另一端的李萌嬌回憶起自己當(dāng)時的感受，依然很是激動。
東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，被譽為“共和國長子”，然而近年來東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面臨困難?！斑^去一年，東北三省在滾石上山、爬坡過坎中，走出近年來最困難的發(fā)展時期，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、總體向好的新局面。但東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在短板，一些痛點、難點、堵點問題仍未得到有效化解?！崩蠲葖蓪τ浾弑硎?。
2018年10月，習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上發(fā)表重要講話，提出深入推進東北振興，事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關(guān)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，并明確提出了6個方面的要求?！傲?xí)近平總書記的講話確立了全面振興東北的重點任務(wù)，為東北地區(qū)破解矛盾、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢指明了努力方向?！崩蠲葖烧f。
在李萌嬌看來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，主要就體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展動力不足，市場主體缺乏活力，特別是民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢?！耙环矫?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力；另一方面新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，其短期內(nèi)的增長遠(yuǎn)不能彌補傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口?！贝舜握ぷ鲌蟾嬷刑岬揭獙嵤└笠?guī)模的減稅。深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%的重大舉措，這無疑是激活東北市場主體活力、促進東北振興的重要一招?！皷|北的振興離不開制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，東北作為老工業(yè)基地，也是重要的制造業(yè)基地，制造業(yè)稅率由16%降到13%，這將給東北大小制造業(yè)企業(yè)帶來巨大的稅收紅利，有助于制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。”李萌嬌欣喜地說。
而東北地區(qū)作為最晚退出計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)，還有一個“老大難”問題壓得東北喘不過來氣，這就是李萌嬌口中所說的“歷史包袱”問題：基本養(yǎng)老、“三供一業(yè)”廠辦大集體等歷史包袱沉重。所謂的“三供一業(yè)”，是指供暖、供氣、供熱和物業(yè)，類似這些社會基本公共服務(wù)，過去一大部分由企業(yè)承擔(dān)?，F(xiàn)在把“三供一業(yè)”都移交給地方政府承接起來，目前來看卻還存在很多客觀困難。需要國家加大扶持力度；同時由于東北是老工業(yè)基地，下崗職工多，市場化進程不夠完備，養(yǎng)老金足額發(fā)放的壓力很大。這都在某種程度上制約了東北經(jīng)濟的發(fā)展動力，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新活力。
李克強總理在政府工作報告中提出，2019年要加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。我們既要減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)，又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m(xù)、企業(yè)與職工同受益。
“聽了李克強總理這番話真是如同吃了定心丸，接下來就是要在落實好政策，享受政策紅利的同時，做好雙向發(fā)力，逐步卸下歷史包袱，讓東北的企業(yè)輕裝上陣，在公平條件下參與市場競爭，進一步激發(fā)出市場主體活力?！崩蠲葖沙錆M期待地說。（記者 孫琳）
今年政府工作報告中明確提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。
全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席、民建浙江省委會主委陳小平對政府工作報告中有關(guān)下調(diào)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例深表贊同，“我在全國兩會期間就提交了，《關(guān)于完善社保征管體制改革切實為中小微企業(yè)減負(fù)的提案》，我認(rèn)為報告中提出的下降到16%是可行的，浙江、廣東兩省按照14%的費率征收企業(yè)養(yǎng)老保險費已實施多年，基金運行平穩(wěn)，可以說是提供了很好的經(jīng)驗?！?/p>
政府工作報告中不僅降低了稅率，還對穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式提出了規(guī)范：各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。同時強調(diào)保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放。
“這讓企業(yè)和職工都放了心?！标愋∑秸f，“因為新政是五項基本社會保險費自2019年1月1日起改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳。這引發(fā)了企業(yè)的廣泛焦慮，因為，征管體制改革后，受沖擊的中小微企業(yè)量大面廣?！?/p>
眾所周知，漏繳、少繳社保費曾經(jīng)是中小微企業(yè)的常態(tài)，小微企業(yè)征繳率不高的情況比較普遍。如果按國家規(guī)定的統(tǒng)一費率與費基合規(guī)征收，很多民營中小微企業(yè)將會面臨社保支出增加的壓力。
“有一種普遍的說法，社保征管體制改革后，如果合規(guī)征繳，企業(yè)的用工成本大約上升30%?！标愋∑皆谡{(diào)研中了解到，“浙江、廣東等實際繳費率低于全國平均水平的地區(qū)，改制后，原先僅按繳費規(guī)定的下限水平繳納保費的大部分中小微企業(yè)將面臨較大的補繳壓力，企業(yè)盈利能力受沖擊的程度會比較大，受影響情況會比較突出?！标愋∑奖硎尽?/p>
陳小平分析認(rèn)為，在短期內(nèi)，由社保征管改制后所帶來的用工成本上升，最終可能會被企業(yè)以新的形式轉(zhuǎn)嫁到就業(yè)人員身上。中小微企業(yè)可能會選擇降薪、裁減低端勞動力等措施應(yīng)對；勞動密集型企業(yè)會更傾向于通過改變用工形式、建立非正規(guī)勞動關(guān)系等策略沖銷社保負(fù)擔(dān)；企業(yè)為逃避社保負(fù)擔(dān)而采取的不合規(guī)雇傭手段，很可能會造成勞動糾紛的上升，給就業(yè)市場的穩(wěn)定埋下負(fù)面因素。
任何硬幣都有兩面，從稅費法制化和公平公正的角度，陳小平建議，針對中小微企業(yè)制定分級緩沖預(yù)案，設(shè)定改革過渡期?？紤]中小企業(yè)的承受能力，對欠費時間長、數(shù)額大的中小企業(yè)，暫不實行追繳補繳?？梢砸勒掌髽I(yè)規(guī)模、行業(yè)、經(jīng)營性質(zhì)、用工人數(shù)、盈利能力、歷史繳費情況的不同，分類、分級制定不同的過渡期和過渡性措施，逐步提高征收強度，給予中小企業(yè)緩沖的時間和空間。
而最重要的，降費率、調(diào)結(jié)構(gòu)是助推小微經(jīng)濟進一步發(fā)展的關(guān)鍵。
“我原來的提案是以當(dāng)前國家對企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險的法定費率規(guī)定為19%而提出的，依據(jù)是浙江、廣東兩省按照14%的費率征收已實施多年。沒想到的是政府工作報告中已明確提出，從19%降到16%，這個16%是面向全國的，已經(jīng)是前進很大一步了。”陳小平滿是欣喜。
“除此之外，國家可研究基本養(yǎng)老金繳費率與給付替代率適度掛鉤的可能性。既可緩解財政的支付壓力，同時也可使第一支柱基本養(yǎng)老保險定位于?；?，為第二支柱的企業(yè)年金和第三支柱的個人商業(yè)養(yǎng)老保險留出制度發(fā)展空間?！保ㄓ浾?劉艷）
徐冠巨代表：民營企業(yè)要有信心
今年全國兩會，徐冠巨的“聲音”之一就是“民營企業(yè)堅定信心干好自己的事，一定能釋放出高質(zhì)量發(fā)展的新活力”。
徐冠巨說，2018年第四季度以來，從中央到地方，都把對民營企業(yè)的重視、對制造業(yè)的重視放到了前所未有的高度，抓對了，抓準(zhǔn)了，讓企業(yè)特別鼓舞和振奮，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級樹立了堅定信心、注入了強大動力！
徐冠巨認(rèn)為，民營企業(yè)過去靠活力，未來還是要靠釋放活力。信心是真正的“壓艙石”，“穩(wěn)經(jīng)濟”關(guān)鍵是“穩(wěn)信心”！
作為擁有14000余名員工的民營企業(yè)掌舵人，徐冠巨責(zé)任在肩，今年兩會他帶著對民營企業(yè)的相關(guān)建議參會。5年來，徐冠巨一直帶領(lǐng)企業(yè)在全面推進轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，推動企業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)向“智能制造”和“智能服務(wù)”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。
“形勢好的時候也有不好的企業(yè)，形勢不好的時候也有好的企業(yè)，關(guān)鍵看企業(yè)的核心競爭能力，變化中總是蘊藏著機遇?！彼J(rèn)為，要堅定信心，持續(xù)前行。（記者 劉艷）
宋華英委員：降的是稅賦升的是希望
聽了政府工作報告，我感覺到了春天的溫暖，也感覺到了中國企業(yè)和中國經(jīng)濟得到了國家的溫暖。工作報告中提到穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)發(fā)展，只要實現(xiàn)穩(wěn)的預(yù)期，就能夠頂住經(jīng)濟下行的壓力。
而其中的升和降更是一大亮點，降的是稅負(fù)，是企業(yè)社保繳納的比例，升的則是企業(yè)的希望，是外資對中國市場的信心。而減重也是加權(quán)，減的是政府的自由裁量權(quán)，加的是人民的福祉。其中最大的一個感受是，有困難要實干，唯有用改革發(fā)展的成果說話，用實干創(chuàng)業(yè)的成果說話，才能更好地取信于民。
唯有把精力用在解決問題上，用改革發(fā)展成果說話，才能干出中國發(fā)展的新輝煌。這讓我們市場主體和百姓都看到了未來的希望，增強了信心。（記者 孫琳）
編輯：王琦瑋
關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 經(jīng)濟 減稅 民營企業(yè)
