新華社北京3月21日電 題：空前力度減稅拉開大幕 增值稅改革“大棋局”助力高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者 韓潔、郁瓊源、申鋮

2019年近2萬億元規(guī)模的減稅降費“大餐”中，降低增值稅稅率無疑是最受關(guān)注的“主菜”。

繼本周國務(wù)院常務(wù)會議作出進一步部署后，21日，財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告，標(biāo)志著將于4月1日啟幕的增值稅降率進入操作環(huán)節(jié)。

今年增值稅改革除了降低稅率，還有何看點？如何確保企業(yè)切實有獲得感？未來改革有何動向？新華社記者采訪權(quán)威人士深入解讀。

“最硬主菜”——制造業(yè)迎空前減稅 各行業(yè)“實質(zhì)性受益”

增值稅降率影響有多大？一個數(shù)字足以說明，去年我國逾15萬億元稅收中，增值稅貢獻近4成。作為我國第一大稅種，增值稅稅率降一個點，減稅則以千億計。

根據(jù)部署，從2019年4月1日起，將適用16%增值稅稅率的項目改按13%稅率征稅，主要涉及制造業(yè)等行業(yè)；將適用10%稅率的項目改按9%稅率征稅，主要涉及交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)電信服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品等貨物；保持6%一檔稅率不變，主要涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和增值電信服務(wù)等。

“我從事財稅研究40多年，今年增值稅稅率調(diào)整力度是空前的，從來沒有過。”中國社科院副院長高培勇說，增值稅是間接稅，其減稅效應(yīng)通過抵扣機制層層傳導(dǎo)，可謂“牽一發(fā)而動全身”。

對占增值稅總量近60%的制造業(yè)等行業(yè)而言，此次3個百分點的稅率降幅，無疑是一場期盼已久的減負(fù)“及時雨”。

以廣西柳工集團為例，初步測算顯示該集團今年預(yù)計減稅1.36億元，其中增值稅減少1.21億元，城市維護建設(shè)稅及教育費附加、地方教育費附加減少1500萬元。

“增值稅稅率下調(diào)給企業(yè)帶來‘真金白銀’?！备＝ㄈ脴渫苛瞎煞萦邢薰径麻L洪杰測算，去年制造業(yè)增值稅稅率下降一個百分點，企業(yè)減稅945萬元；今年降低3個百分點，預(yù)計一年給企業(yè)節(jié)省資金4000萬元以上。

得益于增值稅稅率下調(diào)，減稅效應(yīng)也從產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費環(huán)節(jié)傳導(dǎo)。

記者發(fā)現(xiàn)，近期，已有汽車廠商宣布隨增值稅稅率調(diào)整下調(diào)商品價格。中國鐵路總公司也宣布，因交通運輸業(yè)增值稅稅率下降，將跟進下調(diào)鐵路貨物運價，進一步降低鐵路物流成本。

此外，公告還相應(yīng)調(diào)整部分貨物服務(wù)的出口退稅率，調(diào)整后出口退稅率仍維持五檔，由改革前的16%、13%、10%、6%、0%，調(diào)整為13%、10%、9%、6%、0%。

同時，境外旅客購進適用13%稅率的貨物，離境退稅率保持11%不變；購進適用9%稅率的貨物，退稅率調(diào)整為8%。

“增值稅稅率降低是普惠性的減稅?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希表示，制造業(yè)稅率從16%降至13%，實際上對各個行業(yè)都會產(chǎn)生影響，可以說，降低增值稅基本稅率，抓住了當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級過程中的關(guān)鍵點。

“暖心配菜”——抵扣擴圍、加計抵減……確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

增值稅的原理，簡單說就是銷項稅減去進項稅，讓納稅人只為產(chǎn)品和服務(wù)的增值部分納稅。抵扣鏈條越完善，重復(fù)征稅就越少。

由于稅制原因，不排除稅率降了，但有些行業(yè)因抵扣少而增加稅收。對此，三部門公告中推出兩大主要暖心舉措，加大減稅力度，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

——擴大進項稅抵扣范圍。將國內(nèi)旅客運輸服務(wù)納入抵扣范圍，同時將納稅人取得不動產(chǎn)支付的進項稅由目前分兩年抵扣（第一年抵扣60%，第二年抵扣40%），改為一次性全額抵扣。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說，這意味著此前不能抵扣的公司員工出差機票、火車票等都可以納入抵扣范圍，對企業(yè)是一大利好。而不動產(chǎn)改為一次性全額抵扣，進一步增加了企業(yè)當(dāng)期可抵扣進項稅，還簡化了會計核算，僅這兩項預(yù)計能給企業(yè)減稅約千億元。

——生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)將引入加計抵減政策。對6%一檔增值稅稅率雖保持不變，但為防止因進項抵扣減少而稅負(fù)上升，公告明確對主營業(yè)務(wù)為郵政、電信、現(xiàn)代服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)的納稅人，按進項稅額加計10%抵減應(yīng)納稅額，政策實施期限暫定截至2021年底。

“這是我國探索出的一種特別的臨時性優(yōu)惠方式?！眹叶悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說，如一家企業(yè)本應(yīng)抵扣200萬元進項稅，加計10%后就能多20萬元用于抵減應(yīng)納稅款，抵減額越多應(yīng)納稅額就越小，即便稅率不變行業(yè)稅負(fù)也確保只減不增。

此外，逐步建立期末留抵退稅制度，還是完善增值稅制度的重要舉措。期末留抵，是納稅人已繳納但未抵扣完的進項稅額。公告明確，對降低稅率水平后納稅人新增的留抵退稅，按條件予以退還。

李萬甫說，此次改革采取對存量和新增留抵分類處理的方式，正是為了逐步建立期末留抵退稅制度，從而擴大改革受益面，激發(fā)企業(yè)更大發(fā)展活力。

“下一道大餐”：改革繼續(xù)縱深 助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

增值稅，在業(yè)內(nèi)有“良稅”之稱，全球160多個國家和地區(qū)引入這一稅制，就是看中其中性特點。對正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的中國經(jīng)濟而言，深化增值稅改革無疑是一盤助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“大棋局”。

從2012年1月1日我國在上海率先針對交通運輸業(yè)等“1+6”行業(yè)啟動營業(yè)稅改征增值稅試點，到2016年5月1日將建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)納入試點，營改增試點全面推開；

從2017年7月1日，取消13%檔稅率，增值稅四檔稅率變?nèi)龣n，到2018年5月1日，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，交通運輸、建筑等行業(yè)稅率從11%降至10%，再到2019年4月1日開始的又一次更大力度降率……

新一輪增值稅改革進入第8年，實施66年的營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅制度在不斷下調(diào)稅率和簡化稅制中日趨完善，降低了企業(yè)成本，釋放出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長、助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的積極信號。

“此次改革并非單純的下調(diào)稅率，而是注重與稅制改革相銜接，注重突出普惠性，通過完善稅制向建立現(xiàn)代增值稅制度的目標(biāo)邁進，還為下一步稅率三檔并二檔預(yù)留了空間。”財政部稅政司司長王建凡說。

談到下一步改革動向，他表示，為落實好稅收法定原則，增值稅立法進程也會加快，推動增值稅改革不斷縱深發(fā)展。

國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長王道樹說，深化增值稅改革措施政策性強、涉及面廣，考慮到準(zhǔn)備時間較緊，任務(wù)很重，既涉及稅務(wù)機關(guān)的準(zhǔn)備，又涉及相關(guān)單位的支持，也需要廣大納稅人的配合。各級稅務(wù)機關(guān)將密切與行業(yè)主管部門、協(xié)會的溝通協(xié)作，把這項重大改革不折不扣落實好，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。（完）