原標(biāo)題：交通部新規(guī)征求意見(jiàn)

共享單車預(yù)付金不超百元 押金應(yīng)當(dāng)日退還

針對(duì)共享單車押金的“痛點(diǎn)”，交通部將有進(jìn)一步規(guī)定！今天，交通部發(fā)布《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），面向社會(huì)進(jìn)行為期半個(gè)月的意見(jiàn)征求。

此次征求意見(jiàn)稿由交通部、央行會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同研究起草，旨在促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，保障用戶押金和預(yù)付資金安全，保護(hù)用戶權(quán)益。相關(guān)管理辦法不僅針對(duì)共享單車用戶的押金和預(yù)付資金，而且涉及整個(gè)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車分時(shí)租賃等。

征求意見(jiàn)稿提出，用戶申請(qǐng)退還押金時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)于當(dāng)日（至遲次日）原路退還給用戶。運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議，提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)專用存款賬戶和用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得挪用。

運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在其中國(guó)大陸注冊(cè)地的銀行分別開(kāi)立全國(guó)唯一的用戶押金專用存款賬戶、預(yù)付資金專用存款賬戶，由開(kāi)立專用存款賬戶的銀行作為存管銀行存管用戶資金。征求意見(jiàn)稿還對(duì)存管銀行的條件作出說(shuō)明，進(jìn)一步明確存管銀行對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶之間的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)服務(wù)不提供擔(dān)保。

在中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來(lái)，這份征求意見(jiàn)稿區(qū)分了押金和預(yù)付資金兩種不同資金的法律性質(zhì)，“尤其是明確了押金所有權(quán)屬于用戶這點(diǎn)特別重要，如果企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算，那用戶押金不屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)優(yōu)先退還。”而原則上不收取押金的要求，更是強(qiáng)調(diào)了未來(lái)“個(gè)人信用”要發(fā)揮更多作用。

征求意見(jiàn)稿對(duì)用戶押金和預(yù)付資金的價(jià)格和額度作出要求。在押金上，汽車分時(shí)租賃的單份押金金額不得超過(guò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)車輛平均單車成本價(jià)格的2%；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（共享單車）的單份押金金額不得超過(guò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)車輛平均單車成本價(jià)格的10%。預(yù)付金方面，共享單車的單個(gè)用戶賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過(guò)100元；其他交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)單個(gè)用戶賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過(guò)8000元。

同時(shí)提出，運(yùn)營(yíng)企業(yè)只能將用戶預(yù)付資金用于其主營(yíng)業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券等投資及其他借貸用途等。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用戶預(yù)付資金備付金制度，備付金不得低于用戶預(yù)付資金余額的40%。

朱巍認(rèn)為，對(duì)預(yù)付資金的使用用途作出明確限制和范圍規(guī)定“很有必要”，但關(guān)鍵點(diǎn)在于如何避免用戶的預(yù)付資金與企業(yè)自有資金混同，“完全可以通過(guò)財(cái)務(wù)記賬來(lái)區(qū)分，這點(diǎn)在管理辦法中需要進(jìn)一步明確”。

在押金收取比例上，朱巍提出了一點(diǎn)擔(dān)憂。針對(duì)共享汽車租賃時(shí)收取平均單車成本價(jià)格2%的押金，他認(rèn)為可能造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本提高，進(jìn)而導(dǎo)致未來(lái)面向用戶承擔(dān)更高的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用?！耙?yàn)槠髽I(yè)租賃的車型價(jià)格各有不同，不同車型應(yīng)該基于自身價(jià)格收取一定比例的押金，而不是按照平均成本價(jià)格，否則會(huì)造成高端車收取低押金的情況?！?/p>

在他看來(lái)，目前企業(yè)的許多成本可以通過(guò)融資資金來(lái)“消解”，但未來(lái)融資金額如果變少，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加，企業(yè)有可能把車輛保險(xiǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。（記者 寧迪）