編者按:新時(shí)代的人民政協(xié)要有新時(shí)代的樣子,新時(shí)代的政協(xié)委員也要有新時(shí)代的形象。剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì),為決勝全面建成小康社會(huì)明確了任務(wù),作出了部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神,本版開辟專欄,約請(qǐng)政協(xié)工作者和專家學(xué)者,就如何推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排更加成熟更加定型,如何發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),圍繞全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚正能量,發(fā)表真知灼見。

習(xí)近平總書記指出,要把推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用作為新時(shí)代的新方位新使命。研讀這一重要論述,促使筆者從“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這個(gè)新概念出發(fā),再一次梳理對(duì)人民政協(xié)的認(rèn)識(shí)。

對(duì)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的新認(rèn)識(shí)

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”新概念,并不是因?yàn)椤皩ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)”這個(gè)詞在這里第一次出現(xiàn)。此前,2015年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》曾指出,“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”。更早在2014年9月,習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話中就指出:人民政協(xié)是“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”,“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”。

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”新概念,新就新在,這里是第一次將它與人民政協(xié)的“新時(shí)代的新方位新使命”連在了一起。

筆者理解:新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命,一是使政協(xié)制度安排更加成熟更加定型,二是發(fā)揮好作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

按照邏輯進(jìn)一步分析,使政協(xié)制度安排更加成熟更加定型,更多可理解為新時(shí)代人民政協(xié)的新使命。發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,更多可理解為新時(shí)代人民政協(xié)的新方位。而且,也只有新方位明確,政協(xié)制度安排才能更加成熟更加定型,人民政協(xié)也才能更好完成新使命。

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這個(gè)新概念實(shí)在太重要了。

若干年前,國(guó)內(nèi)權(quán)威媒體用英文向外介紹中國(guó)的全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)時(shí),就用了兩個(gè)簡(jiǎn)明的表述,翻譯過來可稱之為“最高立法機(jī)構(gòu)”“最高協(xié)商機(jī)構(gòu)”。現(xiàn)在看來都更加順理成章了:我們的國(guó)家有立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)等等,現(xiàn)在更明確了,還有協(xié)商機(jī)構(gòu),那就是人民政協(xié)。

為什么新時(shí)代要明確“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”?也很好理解:當(dāng)今時(shí)代,經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整,所有制形式更加多樣、社會(huì)階層更加多樣、社會(huì)思想觀念更加多樣,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有,多元思想文化交流交融交鋒前所未有。面對(duì)所有這些錯(cuò)綜復(fù)雜的情況,更需要通過協(xié)商凝聚共識(shí)、化解矛盾、使多元思想文化相互達(dá)到更充分的理解。

從“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這個(gè)新概念出發(fā),可對(duì)多年熟悉的人民政協(xié)又有新的認(rèn)識(shí)。

對(duì)“政協(xié)是什么”的新認(rèn)識(shí)

2018年3月新修訂的政協(xié)章程指出:“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,是國(guó)家治理體系的重要組成部分,是具有中國(guó)特色的制度安排?！?/p>

作為“中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”,人民政協(xié)這個(gè)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”匯聚了各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士,具有廣泛的代表性,便于進(jìn)行廣泛的協(xié)商。

作為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”,人民政協(xié)這個(gè)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”要始終不渝堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),這是多黨合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)步最根本的保證,是開展政治協(xié)商活動(dòng)最重要的基礎(chǔ)。

作為“我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”,人民政協(xié)這個(gè)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”就肩負(fù)著把社會(huì)主義民主發(fā)揚(yáng)好的重要責(zé)任,特別是要使社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)政治生活中發(fā)揮更大作用。

作為“國(guó)家治理體系的重要組成部分”,人民政協(xié)這個(gè)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”就要明確新方位新使命,選準(zhǔn)角度、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

作為“具有中國(guó)特色的制度安排”,人民政協(xié)這個(gè)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”就要把這個(gè)制度安排落實(shí)好、實(shí)踐好,充分彰顯這一制度安排的獨(dú)特性、優(yōu)越性、實(shí)效性,充分發(fā)揮在國(guó)家治理體系中的重要作用。

對(duì)政協(xié)“一線工作”的新認(rèn)識(shí)

2018年9月30日,汪洋主席在全國(guó)政協(xié)召開的習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會(huì)上明確指出,人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國(guó)家治理第一線,是黨和國(guó)家一線工作的重要組成部分。這一重要論斷,不僅使多年有關(guān)政協(xié)“一線”“二線”之論塵埃落定,更使我們對(duì)政協(xié)作為黨和國(guó)家一線工作的定位和側(cè)重,有了新的認(rèn)識(shí)。

“處于凝心聚力第一線”,人民政協(xié)就要充分發(fā)揮“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”作用,通過組織各方面人士來政協(xié)參加協(xié)商活動(dòng),達(dá)到增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)目的;“處于決策咨詢第一線”,人民政協(xié)就應(yīng)該通過發(fā)揮“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”作用,組織各方面代表人士圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)議政建言、集思廣益,助益黨和國(guó)家政策的制定和實(shí)施;“處于協(xié)商民主的第一線”,就要把人民政協(xié)這個(gè)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的功能充分運(yùn)用好、發(fā)揮好,充分挖掘這項(xiàng)“具有中國(guó)特色的制度安排”的巨大潛力,為社會(huì)主義政治文明作出新的獨(dú)特貢獻(xiàn);“處于國(guó)家治理第一線”,就要選準(zhǔn)角度、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮人民政協(xié)這個(gè)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”在國(guó)家治理體系中不同于其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用,彰顯新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

對(duì)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”抓手的新認(rèn)識(shí)

人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”,它的抓手是什么?

多年來人民政協(xié)的工作實(shí)踐和理論探索已經(jīng)給出了答案,那就是“搭建平臺(tái)”。

政協(xié)不是協(xié)商主體。

協(xié)商,是“在”政協(xié)協(xié)商,而不是“和”政協(xié)協(xié)商。

政協(xié),是協(xié)商交流的重要平臺(tái),是為社會(huì)各方面提供一個(gè)協(xié)商討論的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上,各黨派團(tuán)體和各族各界人士,可以充分發(fā)表意見,與黨和政府進(jìn)行民主協(xié)商,可以發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,也可以發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

應(yīng)按照什么原則搭建平臺(tái)?

應(yīng)按照“廣泛多層制度化”的原則搭建平臺(tái)。

就廣泛而言,政協(xié)搭建的協(xié)商平臺(tái),應(yīng)協(xié)商包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家和社會(huì)生活所涉及到的各方面內(nèi)容,協(xié)商平臺(tái)的形式可以多種多樣。

就多層而言,可以依托全國(guó)政協(xié)、省級(jí)政協(xié)、地市級(jí)政協(xié)、區(qū)縣級(jí)政協(xié)等3000多個(gè)政協(xié)組織,因地制宜搭建各級(jí)協(xié)商平臺(tái),各級(jí)政協(xié)內(nèi)部亦可搭建不同層級(jí)的平臺(tái)并且根據(jù)需要向基層延伸平臺(tái)。

就制度化而言,人民政協(xié)工作應(yīng)當(dāng)聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù),圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,通過搭建各種適用的平臺(tái),把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程,積極構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的制度體系,確保人民政協(xié)協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

實(shí)踐中我們已經(jīng)搭建了許多行之有效的平臺(tái)。比如,學(xué)習(xí)平臺(tái)、知情平臺(tái)、調(diào)查研究平臺(tái)、視察考察的平臺(tái)、全面協(xié)商的平臺(tái)、重點(diǎn)協(xié)商的平臺(tái)、專題協(xié)商的平臺(tái)、界別協(xié)商的平臺(tái)、對(duì)口協(xié)商的平臺(tái)、提案辦理協(xié)商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的平臺(tái)、主題協(xié)商的平臺(tái)等等。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展,這樣的平臺(tái)會(huì)越搭越多。

對(duì)“協(xié)商渠道”與

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”關(guān)系的新認(rèn)識(shí)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,明確了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商七種協(xié)商民主的渠道。這是關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì),系統(tǒng)地謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。

作為協(xié)商民主渠道,政協(xié)只是七種之一。但七種渠道中,唯有政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。

習(xí)近平總書記指出:“協(xié)商就要真協(xié)商”“社會(huì)主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”“是要用來解決人民要解決的問題的”。那么,真協(xié)商究竟是什么樣的協(xié)商?協(xié)商民主應(yīng)如何解決問題?各種類型的協(xié)商活動(dòng)應(yīng)如何規(guī)范?標(biāo)準(zhǔn)是什么?程序是什么?這都是落實(shí)協(xié)商民主工作要求、推動(dòng)協(xié)商民主工作實(shí)踐必須研究解決的重要問題。提供這些問題的解答和服務(wù),也都是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。

對(duì)協(xié)商民主理論和實(shí)踐的共性問題,人民政協(xié)應(yīng)組織力量進(jìn)行深入系統(tǒng)研究,為推動(dòng)全社會(huì)協(xié)商民主工作的制度化、規(guī)范化、程序化奠定扎實(shí)工作基礎(chǔ)。政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”應(yīng)以搭建平臺(tái)作為抓手,實(shí)現(xiàn)與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商六種協(xié)商渠道的銜接、對(duì)接、承接,促使各協(xié)商民主渠道作用都得到更好發(fā)揮。真正實(shí)現(xiàn)把黨中央的決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去,把海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的智慧和力量凝聚起來的光榮任務(wù)。

(作者系全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)分黨組副書記、駐會(huì)副主任)