2019年，北京大氣、水、土壤污染防治目標(biāo)確定。昨日，北京市發(fā)布《北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》，其中提出，今年北京空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)為PM2.5年均濃度、三年滑動(dòng)平均濃度力爭(zhēng)繼續(xù)下降。據(jù)悉，這是北京首次也是在全國率先使用PM2.5三年滑動(dòng)平均值作為年度目標(biāo)來考核。

受污染耕地、地塊安全利用率達(dá)90%以上

《北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》分為三大部分，包括藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃。

根據(jù)計(jì)劃，2019年北京空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)為PM2.5年均濃度、三年滑動(dòng)平均濃度力爭(zhēng)繼續(xù)下降；水環(huán)境目標(biāo)任務(wù)為全市地表水水體斷面優(yōu)良比例達(dá)24%以上，劣Ⅴ類水體斷面比例控制在28%以內(nèi)，力爭(zhēng)提前一年完成國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核目標(biāo)；土壤環(huán)境目標(biāo)任務(wù)為力爭(zhēng)提前一年完成國家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的受污染耕地和污染地塊安全利用目標(biāo)，安全利用率均達(dá)到90%以上。

根據(jù)各區(qū)的污染形勢(shì)和特征，行動(dòng)計(jì)劃設(shè)置了不同的空氣治理目標(biāo)。昌平、懷柔、密云、延慶PM2.5年均濃度要低于46微克/立方米；門頭溝、順義、平谷要低于48微克/立方米；城六區(qū)低于51微克/立方米；房山、通州、大興、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)低于53微克/立方米。

計(jì)劃提出，下一步將嚴(yán)格考核問責(zé)。市政府將各區(qū)政府、各部門和各單位污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況納入績(jī)效考核，對(duì)因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未完成目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

首次印發(fā)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度計(jì)劃

記者發(fā)現(xiàn)，2013年開始，北京開始逐年發(fā)布年度行動(dòng)計(jì)劃。2013年，繼“大氣十條”發(fā)布以后，2013年9月，北京發(fā)布《北京市2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。2014年，北京發(fā)布清潔空氣五年行動(dòng)計(jì)劃2014年重點(diǎn)任務(wù)分解工作措施。

隨后，2015年至2017年，北京每年會(huì)發(fā)布當(dāng)年的重點(diǎn)任務(wù)分解措施。從壓減燃煤、控車減油、清潔降塵等方面，推動(dòng)空氣污染治理。

2018年9月，北京發(fā)布《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，為今后藍(lán)天治理劃定路線圖。

市生態(tài)環(huán)境局昨日表示，此次發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的2019年任務(wù)措施進(jìn)行了總體布局，旨在統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精治、法治、共治。

環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，行動(dòng)計(jì)劃涵蓋了空氣、水和土壤，跟國家整體要求一致。打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是國家部署，這說明，現(xiàn)階段的污染防治是空氣、水和土壤同步推進(jìn)，而不是側(cè)重于某一個(gè)方面。污染防治，需要環(huán)境得到全面改善。

【焦點(diǎn)1】

為何首用3年滑動(dòng)平均值考核PM2.5？

弱化氣象影響，體現(xiàn)人為努力

跟以往不同的是，今年北京年度治理目標(biāo)中，首次加入了3年滑動(dòng)平均值的考核目標(biāo)。據(jù)悉，北京率先在全國使用該指標(biāo)考核大氣治理成效。

PM2.5三年滑動(dòng)平均值考核年度目標(biāo)有何優(yōu)勢(shì)？中國工程院院士賀克斌介紹，這是國際上的通行做法。用三年滑動(dòng)平均值作為科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，有利于抵消年際之間的氣象因素影響?！坝袝r(shí)候用單獨(dú)的年均值考核大氣治理，大家會(huì)覺得上一年好，這一年不好了，是不是這一年大家松懈了？其實(shí)實(shí)際情況并非如此?！?/p>

市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“PM2.5三年滑動(dòng)平均濃度”指標(biāo)是指連續(xù)3個(gè)自然年P(guān)M2.5年均濃度的算術(shù)平均值，最先由發(fā)達(dá)國家用于空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)。

其介紹，考慮到氣象條件的變化對(duì)當(dāng)年的空氣質(zhì)量存在一定的影響，該指標(biāo)采用3年濃度平均值，能一定程度弱化氣象條件年際間的波動(dòng)影響問題，更好反映污染治理帶來的環(huán)境效益。

隨著治理的深入，主要大氣污染物濃度每年的下降幅度呈縮小趨勢(shì)，在短期內(nèi)受氣象影響甚至?xí)霈F(xiàn)波動(dòng)、反復(fù)，但長(zhǎng)期看總體呈改善趨勢(shì)。因此，綜合氣象的影響因素，使用3年滑動(dòng)平均濃度，中和了氣象因素的影響，突出體現(xiàn)人為努力對(duì)空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)，更好地反映變化趨勢(shì)，符合當(dāng)下空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)需求。

今年1月，北京市十五屆人大二次會(huì)議政務(wù)詢問咨詢活動(dòng)中，北京市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)陳添向新京報(bào)記者介紹，北京即將用PM2.5三年滑動(dòng)平均值來評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量。這樣評(píng)價(jià)能最大程度將氣象條件的影響降低，來體現(xiàn)“人努力”的成分。也就是說，取2016-2018年3年平均值和2017-2019年3年平均值作比較。不過，不管評(píng)價(jià)方式和氣象條件如何變化，減排是硬道理。

【焦點(diǎn)2】

北京今年空氣治理目標(biāo)能否完成？

力爭(zhēng)完成目標(biāo)，需要區(qū)域共同改善

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，今年北京空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)為PM2.5年均濃度、3年滑動(dòng)平均濃度力爭(zhēng)繼續(xù)下降。

2018年，北京市PM2.5年平均濃度為51微克/立方米，較2017年同比下降12.1%，完成年度任務(wù)，也為2013年北京向PM2.5宣戰(zhàn)以來最低。

2019年，北京PM2.5年均濃度以及近3年滑動(dòng)平均濃度值能否繼續(xù)下降？

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江此前表示，從歷年改善情況來看，全國平均每年下降3微克/立方米左右。2017年北京PM2.5濃度為58微克/立方米，完成了“大氣十條”60微克/立方米的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)國內(nèi)外很少有人認(rèn)為能夠完成此目標(biāo)，但各部門和各級(jí)政府齊心協(xié)力，完成了這個(gè)目標(biāo)。北京2018年P(guān)M2.5達(dá)到了51微克/立方米，也在意料之中，因?yàn)?017年的減排措施繼續(xù)在2018年發(fā)揮著作用。

他表示，北京已解決了煤煙型污染問題，二氧化硫濃度已達(dá)到個(gè)位數(shù)，同發(fā)達(dá)國家相同。北京的PM2.5源解析中，移動(dòng)源的排放約占45%，今明兩年北京的減排措施集中在移動(dòng)源和生活源上，減排量不足以支撐PM2.5大幅度下降。要進(jìn)一步下降，疏解北京非首都功能的進(jìn)度和程度是根本，但不是一朝一夕能完成的。當(dāng)前要著重解決的，一是加大力度解決移動(dòng)源排放，二是減輕外界傳輸?shù)挠绊?，這其中，解決西南方向的傳輸是關(guān)鍵。

“總而言之，北京2019年的目標(biāo)就是守住陣地，鞏固成果，能完成51微克/立方米就是最大的勝利。但這里要強(qiáng)調(diào)的是，世界上大型城市大氣污染治理史，PM2.5濃度均是鋸齒形波動(dòng)下降。若氣候條件不利，上升也是可能的，大家要有思想準(zhǔn)備?！?/p>

環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，2019年的年度目標(biāo)中，加入了“力爭(zhēng)”，是科學(xué)的，也是客觀、符合實(shí)際的。目前北京的空氣質(zhì)量沒有完全跟氣象條件脫敏，空氣質(zhì)量的波動(dòng)性不受人為控制。另外他認(rèn)為，北京目前的空氣質(zhì)量改善，更需要區(qū)域共同的改善。

■ 亮點(diǎn)

冬奧賽區(qū)開展“冬季清潔取暖”

將推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化，以電為主，推進(jìn)村莊煤改清潔能源工作。重點(diǎn)將圍繞北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)延慶賽區(qū)、世園會(huì)場(chǎng)館周邊村莊繼續(xù)開展“冬季清潔取暖”工作；研究科學(xué)有效的山區(qū)“煤改清潔能源”技術(shù)路線，有序推進(jìn)剩余農(nóng)村住戶改造工作。

加強(qiáng)空氣質(zhì)量區(qū)域聯(lián)合預(yù)報(bào)會(huì)商

今年將繼續(xù)強(qiáng)化空氣重污染應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌下，加強(qiáng)空氣質(zhì)量區(qū)域聯(lián)合預(yù)報(bào)會(huì)商，落實(shí)北京空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，健全完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)的“3+1”應(yīng)急響應(yīng)體系。聯(lián)合周邊省區(qū)市，共同做好重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作等。

啟動(dòng)地下水功能區(qū)劃研究

采取圍網(wǎng)或綠化隔離等措施，建設(shè)地表水型集中式飲用水水源地安全防護(hù)工程，逐步實(shí)現(xiàn)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)全封閉管理。每季度向社會(huì)公開市級(jí)、區(qū)級(jí)集中式生活飲用水安全狀況信息，逐步公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)集中式生活飲用水安全狀況信息。另外，開展地下水超采區(qū)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，啟動(dòng)地下水功能區(qū)劃研究。

嚴(yán)格尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

按照日常檢查、評(píng)估預(yù)防的原則，對(duì)尾礦庫進(jìn)行管理。督促尾礦庫管理單位建立定期巡查制度，汛期加密檢查，及時(shí)消除隱患，保障安全。另外，各區(qū)根據(jù)土地用途變更（變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、關(guān)停企業(yè)原址用地情況臺(tái)賬，及時(shí)更新疑似污染地塊名單；督促土地使用權(quán)人進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查；建立建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審機(jī)制。（記者 鄧琦）