2018年共從境外追回外逃人員1335人，追回贓款35.41億元——

監(jiān)察體制改革助力國(guó)際追逃追贓實(shí)現(xiàn)新突破

2019年1月17日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人謝浩杰在菲律賓馬尼拉被抓獲并押解回國(guó)。這是十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)后，我國(guó)通過反腐敗國(guó)際執(zhí)法協(xié)作成功抓捕的第一個(gè)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人。

2018年12月28日，外逃13年的犯罪嫌疑人王清偉回國(guó)投案自首，這是第56名也是自黨的十九大以來追回的第8名“百名紅通人員”。

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追逃追贓工作捷報(bào)頻傳。2018年，也是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革在全國(guó)推開的第一年，全年共從110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1335人，其中黨員和國(guó)家工作人員307人、包括“百名紅通人員”5人，追回贓款35.41億元人民幣，追回外逃人員總數(shù)和追贓金額分別比2017年增長(zhǎng)3%和261%。

習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出，“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持“國(guó)際追逃追贓不停步”，將監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)了新突破。一系列成果表明，黨中央關(guān)于反腐敗追逃追贓的決策部署，已經(jīng)落地見效。

建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗追逃追贓機(jī)制

深化監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機(jī)關(guān)。從幕后走到臺(tái)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，繼續(xù)挑起“扁擔(dān)”，一邊做好完善機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)系配合工作，一邊直接領(lǐng)導(dǎo)指揮重大外逃案件。

在辦理中行開平案的涉案人、百名紅通人員賴明敏追逃過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)勇?lián)鬓k責(zé)任，有效統(tǒng)籌調(diào)度各工作機(jī)構(gòu)和力量，形成強(qiáng)大工作合力。

據(jù)了解，為啃下這塊硬骨頭，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志親自審定有關(guān)工作方案，并作出具體要求。國(guó)際合作局負(fù)責(zé)同志多次赴廣東調(diào)研督導(dǎo)、研判案情，協(xié)調(diào)作出工作部署。廣東省紀(jì)委監(jiān)委以深化監(jiān)察體制改革為契機(jī)，強(qiáng)化追逃追贓機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立專門部門，配齊配強(qiáng)工作力量，多方施策、堅(jiān)持不懈，最終使賴明敏認(rèn)清形勢(shì)，于2018年6月22日回國(guó)投案，并主動(dòng)退贓。

追逃追贓工作非常復(fù)雜，很多重點(diǎn)案件均涉及我國(guó)外交、反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、司法、金融、反洗錢等多個(gè)領(lǐng)域，單靠任何一個(gè)部門都無法獨(dú)立完成。黨的十八大以來，中央加大了對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。特別是今年3月國(guó)家監(jiān)委成立之后，追逃追贓工作在體制機(jī)制上發(fā)生重大變化，黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，辦理追逃追贓案件的資源進(jìn)一步整合，上下一體的工作機(jī)制更加明確。監(jiān)察法進(jìn)一步明確了國(guó)家監(jiān)委在反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作中的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)職責(zé)。由此，中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門積極履行反腐敗國(guó)際合作相關(guān)職責(zé)的機(jī)制更順暢、合作更有效。

“職務(wù)犯罪案件境外在逃人員自本公告發(fā)布之日起至2018年12月31日前，……自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行，可以依法從輕或者減輕處罰?！?018年8月23日，國(guó)家監(jiān)委首次與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，對(duì)外逃人員形成強(qiáng)大震懾力和感召力?！豆妗钒l(fā)布當(dāng)日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳青和貪污犯罪嫌疑人倪小滬相繼主動(dòng)回國(guó)投案，這猶如倒下的第一張多米諾骨牌，開啟了后續(xù)投案自首的連鎖反應(yīng)。有的外逃人員因身體等原因，怕錯(cuò)過公告設(shè)定的最后時(shí)限，寫出5份回國(guó)投案自首書，并委托國(guó)內(nèi)親屬代為全額退贓。自公告發(fā)布以來，目前已有近百名外逃人員自首。

政策感召和震懾雙管齊下，通過切斷外逃人員生活來源，壓縮其生存空間。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、法院、人民銀行等機(jī)關(guān)單位，采取有效措施反洗錢、打擊地下錢莊，使國(guó)內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”，對(duì)外還積極通過國(guó)際合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)建立贓款查找、凍結(jié)、返還等雙邊合作機(jī)制，力爭(zhēng)境外贓款“找得到、追得回”。在法律威懾和政策感召下，100多人回國(guó)投案自首并主動(dòng)退繳贓款，實(shí)現(xiàn)罪罰兼?zhèn)?、人贓俱獲。

堅(jiān)持追逃防逃一起抓。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“防住一個(gè)，等于追回一個(gè)”理念，推進(jìn)追防一體化，建立防逃預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，關(guān)口前移，抓早抓小，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，堅(jiān)決遏制新增外逃監(jiān)察對(duì)象。2018年，僅北京市就阻止15名企圖外逃的監(jiān)察對(duì)象出境。2018年5月，西南林業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)蔣兆崗涉案潛逃，嚴(yán)密的防逃措施令其無路可走，只能藏匿在昆明某小區(qū)，僅20天后就被抓獲。

國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際交流合作 深入?yún)⑴c反腐敗全球治理

2018年3月23日，國(guó)家監(jiān)委揭牌，以國(guó)家監(jiān)委的名義接續(xù)推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作。監(jiān)察法通過國(guó)家立法賦予國(guó)家監(jiān)委組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助等領(lǐng)域的合作。

積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)注，組織中外媒體到北京市監(jiān)委實(shí)地采訪改革試點(diǎn)工作；國(guó)家監(jiān)委成立后，向各國(guó)駐華使館和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)普發(fā)外交照會(huì)，通告國(guó)家監(jiān)委成立情況；以國(guó)家監(jiān)委名義，牽頭成功舉辦中美反腐敗工作組會(huì)議……有效管用的措施增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)監(jiān)察體制改革的理解認(rèn)同，保障了改革后反腐敗國(guó)際合作的順利進(jìn)行。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)出訪或會(huì)見外賓，均就加強(qiáng)反腐敗和追逃追贓合作做對(duì)方工作，推動(dòng)簽署合作協(xié)議和有關(guān)重點(diǎn)案件；推動(dòng)外交部把追逃追贓納入外交工作格局，舉辦中國(guó)和加勒比地區(qū)國(guó)家反腐敗執(zhí)法合作會(huì)議并推動(dòng)形成反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制；將反腐敗合作內(nèi)容寫入中非合作論壇、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等峰會(huì)成果文件。

得益于這些措施，澳大利亞以澳聯(lián)邦警察名義率先同國(guó)家監(jiān)委直接簽署反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄。這是國(guó)家監(jiān)委成立后首次同西方國(guó)家簽署反腐敗執(zhí)法合作文件。

“推動(dòng)新簽署5項(xiàng)引渡條約和4項(xiàng)司法協(xié)助條約，對(duì)外商簽4項(xiàng)金融情報(bào)交換協(xié)議；與泰國(guó)、阿根廷、白俄羅斯等6個(gè)國(guó)家簽署反腐敗合作諒解備忘錄；通過出訪和接待來訪與美國(guó)、新西蘭、加拿大等50多個(gè)國(guó)家磋商了反腐敗合作……”2018年，我國(guó)反腐敗國(guó)際執(zhí)法合作不斷深化，取得了一系列務(wù)實(shí)合作成果，我國(guó)反腐敗“朋友圈”和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

堅(jiān)持法治化規(guī)范化 制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能

2018年6月，瑞典依據(jù)我國(guó)引渡請(qǐng)求，將“百名紅通人員”喬建軍緝捕并進(jìn)入引渡程序。這是我國(guó)首次在無引渡條約情況下依據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》提出引渡請(qǐng)求并得到對(duì)方承認(rèn)和執(zhí)行，也是國(guó)家監(jiān)委聚焦監(jiān)察法賦予的法定職責(zé)、加強(qiáng)法法銜接和對(duì)外銜接的具體體現(xiàn)。

隨著監(jiān)察體制改革的持續(xù)深入，除監(jiān)察法以外，國(guó)際刑事司法協(xié)助法以及修改后的刑事訴訟法等追逃追贓配套法規(guī)制度于2018年陸續(xù)公布施行。這些法律，進(jìn)一步建立違法所得沒收程序和刑事缺席審判制度，規(guī)范和完善我國(guó)刑事司法協(xié)助體制，不僅為依法開展調(diào)查取證等工作提供了更完善的法律依據(jù)，還規(guī)范反腐敗涉外案件辦理流程，有效推動(dòng)了司法執(zhí)法合作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2018年11月30日，出逃13年的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗被引渡回國(guó)，就是中央追逃辦堅(jiān)持法治化規(guī)范化開展反腐敗國(guó)際合作的一個(gè)成功案例。

據(jù)介紹，2018年10月，國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通緝令不到半個(gè)月，姚錦旗就被保加利亞警方抓獲。因我國(guó)早在1996年就與保加利亞簽署了引渡條約，中央追逃辦即刻聯(lián)系保方，商討引渡事宜。我方以國(guó)家監(jiān)委名義提出引渡請(qǐng)求，提供合乎法律規(guī)范的證據(jù)資料，得到了保方的尊重、認(rèn)可和支持，并非常及時(shí)、快速地做出了反饋。最終，姚錦旗在落網(wǎng)僅1個(gè)多月后就被成功引渡回國(guó)。這是國(guó)家監(jiān)委成立后的引渡第一案，為堅(jiān)持法治化規(guī)范化開展反腐敗國(guó)際合作積累了經(jīng)驗(yàn)。

“既用好用足配套法律，又積極梳理總結(jié)國(guó)(境)外法律，著力運(yùn)用引渡、異地追訴、遣返等開展工作。”2018年中央追逃辦圍繞追逃追贓所涉及的境內(nèi)外法律、跨境轉(zhuǎn)移贓款等專業(yè)領(lǐng)域，在境內(nèi)外多次組織培訓(xùn)，提升追逃追贓隊(duì)伍專業(yè)化水平，增強(qiáng)了運(yùn)用法律武器的能力。外逃新西蘭11年多的百名紅通人員蔣雷回國(guó)投案，外逃美國(guó)8年的張勇光主動(dòng)回國(guó)投案并退贓……運(yùn)用法律武器形成的強(qiáng)烈震懾，使越來越多的外逃職務(wù)犯罪嫌疑人選擇主動(dòng)回國(guó)投案自首。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵)