反腐敗國際追逃追贓的N個“第一”

2014年11月8日，北京APEC峰會通過《北京反腐敗宣言》，倡導(dǎo)加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓合作。

今天，是第15個國際反腐敗日。2003年12月9日至11日，聯(lián)合國舉行國際反腐敗高級別會議，簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》。此后，每年12月9日被確立為國際反腐敗日，以此紀(jì)念公約簽署，凝聚反腐共識，促進(jìn)反腐敗國際合作。作為最早簽署和批準(zhǔn)《公約》的國家之一，中國一直重視反腐敗國際合作和追逃追贓工作，尤其是2014年追逃追贓全面啟動以來，創(chuàng)下了一個又一個“第一”，提交了一份亮麗的答卷，展現(xiàn)了中國的自信。第一次在國際舞臺上唱響反腐敗“中國主張”，第一次開啟“天網(wǎng)”行動，第一次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員……我們梳理了這多個“第一”，記錄下追逃追贓穩(wěn)步向前推進(jìn)的鏗鏘足跡，一起來看！

1 第一次在國際舞臺上唱響反腐敗“中國主張”

2014年11月8日，北京APEC峰會通過《北京反腐敗宣言》，倡導(dǎo)加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓合作。作為第一個由中國主導(dǎo)起草的國際性反腐敗宣言，《北京反腐敗宣言》首次在國際舞臺上唱響“中國主張”，標(biāo)定了中國積極加強(qiáng)國際追逃追贓務(wù)實合作、大力推動構(gòu)建國際反腐新秩序的新起點。2016年9月，杭州G20峰會制定《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》，開創(chuàng)性提出“零容忍”“零漏洞”“零障礙”三原則；2017年5月，習(xí)近平總書記在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)“讓‘一帶一路’成為廉潔之路”；2017年9月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤就加強(qiáng)反腐敗合作達(dá)成重要共識并寫入《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》；2017年11月，第20次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表《中國-東盟全面加強(qiáng)反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》；2018年9月，中非合作論壇北京峰會發(fā)表《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計劃（2019—2021年）》……“中國主張”成為越來越多國家和國際組織的共識，反腐敗合作“朋友圈”越來越大，追逃追贓全球“天網(wǎng)”編織得越來越密，為對外開展司法執(zhí)法合作搭建了平臺、暢通了渠道。

2014年12月25日，王國強(qiáng)（中）回國投案自首，到達(dá)首都機(jī)場。

2 第一個從美主動回國投案的腐敗犯罪嫌疑人和第一個被美國強(qiáng)制遣返的“百名紅通人員”

2014年12月，遼寧省鳳城市委原書記王國強(qiáng)在潛逃美國兩年半之后回國投案自首，成為十余年來第一個從美國主動投案的腐敗犯罪嫌疑人。

2015年9月，潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍被美方強(qiáng)制遣返回中國，這是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”。

投案自首也好，強(qiáng)制遣返也罷，背后都離不開中美雙方在中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）框架下不斷開展反腐敗合作、擴(kuò)大追逃追贓成果的艱辛努力。2014年，在中美JLG第十二次會議上，中美雙方共同確定了5起重點個案，截至目前，除喬建軍外，王國強(qiáng)、黃玉榮、楊秀珠、許超凡均已到案。而且，隨著中美雙方反腐敗合作日益密切，逃往美國的腐敗分子生存空間大大被擠壓，越來越多的人或放棄幻想、主動回國投案自首，或被遣返回國。數(shù)據(jù)顯示，在已到案的54名“百名紅通人員”中，13人從美國被追回。

3 第一次開通反腐敗國際追逃追贓專欄，接受海內(nèi)外線索舉報

2014年12月9日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站（時為中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）開設(shè)反腐敗國際追逃追贓專欄，廣泛接受海內(nèi)外人士對逃往國（境）外的黨員和國家工作人員，及其涉嫌向國（境）外轉(zhuǎn)移違法違紀(jì)資產(chǎn)等線索的如實舉報。追逃追贓作為全面從嚴(yán)治黨的重要一環(huán)，同樣離不開人民群眾的大力支持和積極參與。專欄開通以來，很多海內(nèi)外人士積極投身于反腐敗國際追逃追贓大軍，提供了不少有關(guān)外逃人員和贓款的重要信息。在孫新、郭廖武、趙汝恒等“百名紅通人員”案件中，相關(guān)舉報線索就發(fā)揮了重要作用。

圖為許超凡被強(qiáng)制遣返回國。

4 第一次開啟“天網(wǎng)”行動，向外逃腐敗分子布下天羅地網(wǎng)

2015年3月，中央追逃辦針對外逃腐敗分子部署開展“天網(wǎng)”行動，決定綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。此后，每年部署開展“天網(wǎng)”行動漸成追逃追贓的“規(guī)定動作”，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，延續(xù)之間有變化、有發(fā)展?！疤炀W(wǎng)2017”在延續(xù)“天網(wǎng)2015”“天網(wǎng)2016”成熟做法的基礎(chǔ)上，增加了新的專項行動——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓專項行動，靶向非常明確，就是要集中時間和力量追繳一批腐敗涉案資產(chǎn)?！疤炀W(wǎng)2018”適應(yīng)監(jiān)察體制改革新變化，將職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動的牽頭單位由最高檢變更為國家監(jiān)委，同時更加注重追贓工作。通過開展“天網(wǎng)”行動，我們從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員4833人，其中國家工作人員995人，追贓103億余元。

2018年11月30日，國家監(jiān)委引渡第一案：外逃職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國。（均為資料圖片）

5 第一個“百名紅通人員”到案

2015年4月25日，“百名紅通人員”戴學(xué)民被緝捕歸案，成為3天前4月22日國際刑警組織中國國家中心局公布“百名紅通人員”名單后的“觸網(wǎng)第一人”。三年多時間來，追逃追贓綜合運(yùn)用勸返、遣返、引渡、緝捕等多種追逃手段，用強(qiáng)有力的“組合拳”打破外逃腐敗分子的黃粱美夢。從“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠歸案，到閆永明案實現(xiàn)“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹保瑥狞h的十九大后第一個到案“百名紅通人員”賀儉到國家監(jiān)委成立后的第一個到案“百名紅通人員”賴明敏……已有54名“百名紅通人員”陸續(xù)歸案。

6 第一次發(fā)布公告，曝光外逃人員藏匿線索

2017年4月27日，中央追逃辦首次以公告形式，曝光“百名紅通人員”中22名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃人員藏匿線索，對外逃人員形成強(qiáng)有力震懾。相較于2015年公布“百名紅通人員”時僅發(fā)布姓名、照片、外逃時間、涉嫌罪名等基本信息，這次曝光可謂“精確制導(dǎo)”——外逃信息詳細(xì)到國家、城市乃至街區(qū)，可以讓海外知情者有目的地關(guān)注，有效提高發(fā)現(xiàn)率。目前，上述《公告》中已有任標(biāo)、徐雪偉、劉常凱、黃紅、賀儉、李文革6名“百名紅通人員”回國投案自首。今年6月，中央追逃辦再次發(fā)布公告，曝光50名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪外逃人員有關(guān)線索，有效擠壓了外逃人員活動空間，目前已有王頎、賴明敏、吳青、鄭東強(qiáng)4人歸案。兩次發(fā)布公告，曝光外逃人員藏匿線索，追逃追贓舉措不斷升級、震懾效應(yīng)持續(xù)加碼，就是要凝聚起國內(nèi)群眾、海外華人華僑的強(qiáng)大力量，形成對外逃腐敗分子人人喊打的聲勢。

7 第一起在發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返的成功案例

2018年7月11日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在中美兩國執(zhí)法等部門通力合作下，外逃美國17年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡歸案。這是國家監(jiān)委成立后第一個從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人，也是第一起在發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返的成功案例。不僅如此，許超凡案還開創(chuàng)了中美執(zhí)法司法合作的多個“第一”，包括第一次依據(jù)中美刑事司法協(xié)助協(xié)定開展合作、第一次組織中方證人通過遠(yuǎn)程視頻向美國法院作證等。一個又一個“第一”，不僅是追逃追贓個案的勝利，更意味著我們運(yùn)用法治思維和法治方式開展追逃追贓的能力和水平正逐步提升，將助力追逃追贓打開新局面。

8 第一次發(fā)布敦促自首公告，向外逃人員“喊話”

2018年8月23日，國家監(jiān)委、最高法、最高檢、公安部、外交部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，這是國家監(jiān)委成立以來，五部門首次聯(lián)合發(fā)布“敦促自首公告”，向外逃人員發(fā)出最后通牒，限期在2018年12月31日前投案自首。這既彰顯了黨中央“有逃必追、一追到底”的堅定態(tài)度和決心，又體現(xiàn)了我國追逃追贓工作始終堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。《公告》發(fā)布當(dāng)日，即有兩封捷報從追逃追贓一線傳來——外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳青和貪污犯罪嫌疑人倪小滬相繼主動回國投案。隨后，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人主動回國投案自首的消息不斷見諸各類媒體?！吧綎|職務(wù)犯罪外逃人員牛琳回國投案”“深圳外逃行賄人吳添才回國投案”……《公告》發(fā)布三個多月以來，在反腐敗追逃追贓高壓態(tài)勢的強(qiáng)大震懾和政策感召之下，外逃人員中儼然形成了“投案自首連鎖效應(yīng)”。

9 國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，第一次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員

2018年11月30日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中保兩國執(zhí)法部門密切合作，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國。這是今年3月國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，也是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員。從10月17日保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令抓獲姚錦旗，到11月30日實現(xiàn)成功引渡，44天速戰(zhàn)速決。這是國家監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為治理效能的生動實踐，也是近年來反腐敗國際合作不懈努力轉(zhuǎn)化為追逃追贓戰(zhàn)果的又一體現(xiàn)。與勸返相比，引渡在追逃追贓工作中的成功運(yùn)用將釋放出更強(qiáng)勁的震懾作用，這讓外逃腐敗分子意識到，即使你是合法居留者，也會被引渡到請求國接受法律制裁。目前，中國已締結(jié)了54項引渡條約，繼續(xù)用足用好引渡利器，必將斬獲更多追逃追贓豐碩成果。

（皛月）