2018年12月28日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》?！斗桨浮吩跇?gòu)建豐富多彩的旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)建國(guó)際一流的旅游消費(fèi)環(huán)境、建設(shè)世界知名的旅游消費(fèi)目的地等三方面公布27條具體措施，成為海南構(gòu)建全面開放新格局的一大亮點(diǎn)。

站在改革開放40年的新起點(diǎn)上，中國(guó)的對(duì)外開放如何進(jìn)一步拓展廣度深度？將在哪些方面率先突破？中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在穩(wěn)步探路中，成為海內(nèi)外觀察中國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)窗口。

貿(mào)易更便利

——海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運(yùn)行，離島旅客免稅購(gòu)物新政實(shí)施

2019年的第一天，海南自由貿(mào)易賬戶體系在中國(guó)銀行海南省分行和浦發(fā)銀行?？诜中姓缴暇€運(yùn)行。海南國(guó)貿(mào)有限公司在海南中行開通FT賬戶之后，完成了第一筆業(yè)務(wù)，真切感受到FT賬戶的魅力?！八俣雀?，自由度更高，極大地提高了效率?！焙Ｄ蠂?guó)貿(mào)有限公司總經(jīng)理鄭曉波說，以前公司在處理外貿(mào)外匯時(shí)，需要有專人買賣外匯，而現(xiàn)在通過FT賬戶，發(fā)出一個(gè)指令就可以完成幣種轉(zhuǎn)換。

據(jù)了解，F(xiàn)T賬戶是指海南省金融機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶需要在分賬核算單元開立的本外幣賬戶，按照“一線便利，二線管理”的原則規(guī)范賬戶收支管理，是一套以人民幣為本位幣、賬戶規(guī)則統(tǒng)一、兼顧本外幣風(fēng)險(xiǎn)差別管理的本外幣可兌換賬戶體系，是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。各類市場(chǎng)主體可按規(guī)定通過自由貿(mào)易賬戶體系開展適用于海南自貿(mào)區(qū)(港)的投融資匯兌及相關(guān)業(yè)務(wù)。

“FT賬戶相當(dāng)于一個(gè)電子圍欄，在這個(gè)電子圍欄里面，資金的兌換是自由的，資金的流動(dòng)也更加便利。有了這個(gè)電子圍欄，也可以積極地探索和推動(dòng)金融業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新，從而促進(jìn)海南金融市場(chǎng)開放。”中國(guó)人民銀行?？谥行闹懈毙虚L(zhǎng)黃革表示。

除了金融，海南在貿(mào)易方面也拿出了有力的開放舉措。2018年12月1日，海南離島旅客免稅購(gòu)物新政正式實(shí)施。根據(jù)新政策，離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每年免稅購(gòu)物限額增至3萬元，且不限購(gòu)買次數(shù)，并增加部分家用醫(yī)療器械商品，免稅品類更加豐富多元。這就為不少島內(nèi)外消費(fèi)者提供了便利。

“海南離島旅客免稅購(gòu)物政策調(diào)整后，購(gòu)買免稅品終于不用再‘件件計(jì)算’，居民也能舒心‘買買買’了。”新政實(shí)施當(dāng)天，從海口專程到三亞購(gòu)買免稅品的海南居民王靜提著兩大袋價(jià)值逾萬元的“戰(zhàn)利品”開心地說。來自山東的游客李文涵表示，今后離島免稅購(gòu)物限額增加，意味著來海南購(gòu)買全球優(yōu)質(zhì)商品更加便利了。

對(duì)不少企業(yè)來說，海南的加速開放也意味著更多商機(jī)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，外商直接投資新設(shè)項(xiàng)目96個(gè)，同比增長(zhǎng)57.4%，其中外資企業(yè)占比71.9%，合資企業(yè)25.0%。實(shí)際利用外資總額1.31億美元，同比增長(zhǎng)51.5%。2018年5月以來，招商局集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、畢馬威、世邦魏理仕、淡馬錫、英國(guó)默林娛樂集團(tuán)、美國(guó)三五環(huán)球集團(tuán)等企業(yè)紛紛簽下合作項(xiàng)目進(jìn)駐海南。

外資準(zhǔn)入大幅放寬

——世界上最先進(jìn)的藥物、最先進(jìn)的設(shè)備器械可以在海南先行先試

“這個(gè)心臟起搏器就是國(guó)內(nèi)第一例特許美敦力的藍(lán)牙心臟起搏器，在全世界應(yīng)該是第二例，美國(guó)安裝完不到一個(gè)月的時(shí)間，我們這個(gè)地方就安了?！焙Ｄ喜棾?jí)醫(yī)院副院長(zhǎng)陳開安在介紹不久前做的一個(gè)手術(shù)時(shí)感慨地說。

陳開安說，某種新型心臟起搏器國(guó)外上市不到一個(gè)月，在博鰲超級(jí)醫(yī)院就能用上，普通人對(duì)此可能沒什么感覺，可對(duì)心臟病患者來說，卻是相當(dāng)大的進(jìn)步。一般來說，國(guó)內(nèi)要進(jìn)口這樣的產(chǎn)品，審批程序漫長(zhǎng)，可能得國(guó)外上市兩三年后，才能在國(guó)內(nèi)上市。

如今，世界上最先進(jìn)的藥物、最先進(jìn)的設(shè)備器械可以在海南先行先試。變化，得益于對(duì)外開放的新政策。2018年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，對(duì)在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了部署。在海南自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程中，根據(jù)海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容，將占海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。

例如，在大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，方案要求海南對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度。再例如，在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展方面，方案明確海南依托博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，對(duì)先行區(qū)范圍內(nèi)確需進(jìn)口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當(dāng)降低關(guān)稅。同時(shí)，支持海南依托現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索開展重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目的就是將中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身既有的基礎(chǔ)和特色同擴(kuò)大開放的要求結(jié)合起來，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類要素的充分流動(dòng)，將海南打造成為區(qū)域價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)?！昂Ｄ先珝u建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，是中國(guó)打造開放新格局的重要抓手。具體而細(xì)致的開放政策，有利于讓海南獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，形成更多可復(fù)制推廣的開放經(jīng)驗(yàn)?！贝薹舱f。

海南要做“開放島”

——為更大范圍內(nèi)的對(duì)外開放政策探索獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)

海南小伙兒黃家廣，2007年從中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)當(dāng)了一名導(dǎo)游。這一干，就是10年。最開始，黃家廣每個(gè)月收入僅夠生活，如今的他已經(jīng)掙錢買了房和車?！案S著海南的發(fā)展，我逐漸在事業(yè)中闖出一片天地?！痹邳S家廣看來，自己10年前的選擇，如今前景越來越好。2018年4月13日，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，隨后出臺(tái)了許多擴(kuò)大開放、促進(jìn)旅游、鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，這些都成了黃家廣底氣的來源。

在海南省原文體廳副廳長(zhǎng)陳克勤老人的記憶中，開放政策給海南帶來的變化是翻天覆地的。1983年4月初，著名的“中央11號(hào)文件”——《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》正式印發(fā)。文件發(fā)出后，一石激起千層浪，海南島一夜之間成為了熱門考察投資目的地。

“可以說，‘中央11號(hào)文件’掀起了第一波‘海南熱’。通往海南的汽車、輪船、飛機(jī)一再增加班次，操著各地口音的投資者紛至沓來，把手抄的或是從報(bào)紙上剪下來的‘中央11號(hào)文件’翻得起了毛邊兒?！标惪饲诶先嘶貞浀?，古代人們把海南視作“流放島”，現(xiàn)在人們則把海南視作“開放島”，一字之差，相差萬里。

被中央賦予更大歷史使命的海南，也得到了來自各部委更大的政策支持。公安部自2018年5月1日起在海南實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策；文化和旅游部同意將外資在海南試點(diǎn)設(shè)立經(jīng)營(yíng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批權(quán)下放海南；財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局決定自2018年12月1日起，進(jìn)一步放寬海南離島免稅政策；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等提出通過6類24項(xiàng)措施支持海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)……

“2013年以來，上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在對(duì)外開放上已經(jīng)探索出不少有益經(jīng)驗(yàn)。不過，這些自貿(mào)區(qū)也存在區(qū)劃面積不夠大、自貿(mào)區(qū)管理與行政區(qū)劃管理權(quán)責(zé)交叉等限制因素。相比之下，海南全島作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就使得自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)和傳統(tǒng)的地方行政區(qū)劃得以高度重疊，從而彌補(bǔ)了其他自貿(mào)區(qū)整體性不足的問題。因此，海南在對(duì)外開放領(lǐng)域的探索不僅有助于海南省本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更將為更大范圍內(nèi)的對(duì)外開放政策探索獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。”崔凡說。(王俊嶺)