新華社?？冢丛拢玻啡针婎}：海南將成中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放重要窗口

新華社記者吳茂輝

中央支持設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所；入境游免簽國(guó)由２６國(guó)擴(kuò)展為５９國(guó)；旅游、醫(yī)療健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾……隨著海南被賦予新的戰(zhàn)略定位，特別是中央支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易港政策的落地，海南未來有望成為中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放重要窗口。

肩負(fù)中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放破題使命

近期中央賦予海南的系列重大政策無(wú)疑備受關(guān)注。根據(jù)中央要求，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加注重通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。

華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波表示，服務(wù)業(yè)的開放是海南之前的１１個(gè)自貿(mào)區(qū)面臨的共同任務(wù)與挑戰(zhàn)，諸如教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化旅游等項(xiàng)目的開放進(jìn)程都比較緩慢?！昂Ｄ细蟮奶厣诂F(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，如果現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能在海南發(fā)展起來，功莫大焉?！?/p>

“海南要對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易港，全面實(shí)行自由貿(mào)易港的體制與政策，形成區(qū)域全面開放的新格局。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放是中國(guó)下一步對(duì)外開放的重點(diǎn)，海南在這方面要先走一步，為全國(guó)提供重要樣板。

１４日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》對(duì)海南服務(wù)業(yè)開放提出具體要求和扶持政策，不僅支持海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所，還明確指出要重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

把握海南服務(wù)業(yè)對(duì)外開放未來優(yōu)勢(shì)

３月３１日，位于海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的博鰲超級(jí)醫(yī)院隆重開業(yè)，備受關(guān)注的宮頸癌九價(jià)疫苗在這里開放接種，海南在醫(yī)療健康領(lǐng)域的開放又邁出一大步。“超級(jí)醫(yī)院能夠引進(jìn)國(guó)外的藥物、設(shè)備和新技術(shù)，是國(guó)內(nèi)外醫(yī)療交流合作平臺(tái)，可以為我國(guó)醫(yī)療旅游開放發(fā)展探路。”中國(guó)工程院院士、博鰲超級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)李蘭娟說。

醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)是全球增長(zhǎng)最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，在生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚的海南，這一產(chǎn)業(yè)無(wú)疑潛力巨大。近年來，海南堅(jiān)持構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展以旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)為主的十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，取得顯著成效。

一組數(shù)據(jù)反映出海南服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)：２０１７年，海南服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重為５５．７％，高出全國(guó)４．１個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為７９．５％，高出全國(guó)２０．７個(gè)百分點(diǎn)。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看，服務(wù)業(yè)已成為海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“中國(guó)過去４０年的快速發(fā)展主要依靠制造業(yè)的壯大，但是現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入制造業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的轉(zhuǎn)型升級(jí)期?！焙Ｄ鲜∩虅?wù)廳服務(wù)貿(mào)易局副局長(zhǎng)姬國(guó)輝說，進(jìn)入新的發(fā)展階段，原本制造業(yè)相對(duì)落后的海南，反而具備了服務(wù)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)。

姬國(guó)輝介紹，海南２０１６年以來開展的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)一步提升了服務(wù)業(yè)整體對(duì)外開放水平。該試點(diǎn)提出在旅游、運(yùn)輸、文化服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、服務(wù)外包、中醫(yī)藥服務(wù)方面的創(chuàng)新任務(wù)基本如期完成?！盀橄乱徊饺嫣嵘Ｄ戏?wù)業(yè)開放水平乃至自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也是海南服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的有利條件。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)夏鋒認(rèn)為，海南是海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，與東南亞各國(guó)合作緊密，有條件成為泛南海合作的先導(dǎo)區(qū)，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放新格局，促進(jìn)泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的形成。

“后程發(fā)力”全面加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放

服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平的高低，首先取決于服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低。盡管近年來海南服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)特別是國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有不小差距。市場(chǎng)主體特別是龍頭企業(yè)偏少、國(guó)際化水平低等短板成為制約海南服務(wù)業(yè)對(duì)外開放掣肘。

以最具代表性的旅游業(yè)為例，發(fā)展總體水平依然不高，尤其是國(guó)際化水平偏低，產(chǎn)品不夠豐富、配套不健全、服務(wù)和管理跟不上，與周邊東南亞海島相比仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力?！埃担箛?guó)入境游免簽的政策固然很好，但是人家愿不愿意來是另一回事?！奔?guó)輝說。

面對(duì)新的重大歷史機(jī)遇，海南要實(shí)現(xiàn)在服務(wù)業(yè)對(duì)外開放上“低開高走”，必須奮起直追、后程發(fā)力。

一方面，要繼續(xù)加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為服務(wù)業(yè)更高水平的開放筑牢基礎(chǔ)。遲福林認(rèn)為，海南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)少，未來應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融、醫(yī)療健康、信息、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另一方面，要發(fā)力改革，打造更具活力的體制機(jī)制，促進(jìn)以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的全面開放。“在改革上，要推進(jìn)‘多規(guī)合一’改革為全面開放打造更具活力的體制機(jī)制，同時(shí)深化以全面改善營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革，全面釋放海南資源潛力?！边t福林說。

日前，海南和香港兩地達(dá)成共識(shí)，雙方將在旅游、經(jīng)貿(mào)、金融等十個(gè)方面開展合作。這是繼博鰲超級(jí)醫(yī)院開業(yè)，“國(guó)九條”落地取得新進(jìn)展，以及入境游免簽國(guó)由２６國(guó)增加到５９國(guó)之后，海南服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程中取得的又一個(gè)重要成果。

目前，海南會(huì)同中央部委有關(guān)方面，緊鑼密鼓貫徹落實(shí)中央關(guān)于海南全面改革開放的新使命、新要求。海南正朝著中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放重要窗口的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。（完）