（六）推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計，完善規(guī)劃體系和管理機(jī)制，研究制定陸海統(tǒng)籌政策措施，推動建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，促進(jìn)陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面全方位協(xié)同發(fā)展。編制實施海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，嚴(yán)格圍填海管控，促進(jìn)海岸地區(qū)陸海一體化生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)。創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式，完善資源評估、流轉(zhuǎn)和收儲制度。推動海岸帶管理立法，完善海洋經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系，健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、核算制度，提升海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估能力，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)共享，建立海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查體系。推進(jìn)海上務(wù)實合作，維護(hù)國家海洋權(quán)益，積極參與維護(hù)和完善國際和地區(qū)海洋秩序。

三、 健全市場一體化發(fā)展機(jī)制

（七）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準(zhǔn)入限制。深入實施公平競爭審查制度，消除區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。加快深化農(nóng)村土地制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進(jìn)一步完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革。引導(dǎo)科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流動。

（八）推動區(qū)域市場一體化建設(shè)。按照建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，推動京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域市場建設(shè)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場。進(jìn)一步完善長三角區(qū)域合作工作機(jī)制，深化三省一市在規(guī)劃銜接、跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、改革創(chuàng)新等方面合作。

（九）完善區(qū)域交易平臺和制度。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度，培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易平臺。進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。選擇條件較好地區(qū)建設(shè)區(qū)域性排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場，推進(jìn)水權(quán)、電力市場化交易，進(jìn)一步完善交易機(jī)制。建立健全用能預(yù)算管理制度。促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動，完善區(qū)域性股權(quán)市場。

四、 深化區(qū)域合作機(jī)制

（十）推動區(qū)域合作互動。深化京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等合作，提升合作層次和水平。積極發(fā)展各類社會中介組織，有序發(fā)展區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺。加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。積極探索建立城市群協(xié)調(diào)治理模式，鼓勵成立多種形式的城市聯(lián)盟。

（十一）促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展。加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)帶上下游間合作發(fā)展。建立健全上下游毗鄰省市規(guī)劃對接機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地區(qū)間合作發(fā)展重大問題。完善流域內(nèi)相關(guān)省市政府協(xié)商合作機(jī)制，構(gòu)建流域基礎(chǔ)設(shè)施體系，嚴(yán)格流域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，推動上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十二）加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作。支持晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區(qū)合作發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。加強(qiáng)省際交界地區(qū)城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會議制度，完善省際會商機(jī)制。

（十三）積極開展國際區(qū)域合作。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建互利共贏的國際區(qū)域合作新機(jī)制。充分發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、上海合作組織、中非合作論壇、中俄東北－遠(yuǎn)東合作、長江－伏爾加河合作、中國－東盟合作、東盟與中日韓合作、中日韓合作、瀾滄江－湄公河合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作等國際區(qū)域合作機(jī)制作用，加強(qiáng)區(qū)域、次區(qū)域合作。支持沿邊地區(qū)利用國際合作平臺，積極主動開展國際區(qū)域合作。推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，穩(wěn)步建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，更好發(fā)揮境外產(chǎn)能合作園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動作用。

五、 優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制

（十四）深入實施東西部扶貧協(xié)作。加大東西部扶貧協(xié)作力度，推動形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量多種舉措有機(jī)結(jié)合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，組織企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制，實現(xiàn)貧困人口跨省穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧協(xié)作雙方黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員交流，推動人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)和邊境地區(qū)流動，深化實施攜手奔小康行動。積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。

（十五）深入開展對口支援。深化全方位、精準(zhǔn)對口支援，推動新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)民族交往交流交融，筑牢社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步完善和規(guī)范對口支援規(guī)劃的編制實施和評估調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)資金和項目管理，科學(xué)開展績效綜合考核評價，推動對口支援向更深層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向發(fā)展。

（十六）創(chuàng)新開展對口協(xié)作（合作）。面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級困難地區(qū)，組織開展對口協(xié)作（合作），構(gòu)建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等社會力量廣泛參與的對口協(xié)作（合作）體系。深入開展南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口協(xié)作，推動水源區(qū)綠色發(fā)展。繼續(xù)開展對口支援三峽庫區(qū)，支持庫區(qū)提升基本公共服務(wù)供給能力，加快庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，促進(jìn)庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步深化東部發(fā)達(dá)省市與東北地區(qū)對口合作，開展干部掛職交流和系統(tǒng)培訓(xùn)，建設(shè)對口合作重點(diǎn)園區(qū)，實現(xiàn)互利共贏。

六、 健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制

（十七）完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。貫徹綠水青山就是金山銀山的重要理念和山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對等、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則，不斷完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域開展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償。在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等深入開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。