10月15日,北京入秋后首個(gè)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的重污染天氣,進(jìn)入第三天。

這天上午,北京市政協(xié)落實(shí)京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治措施,加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)協(xié)商懇談會(huì),正按年度協(xié)商計(jì)劃如期進(jìn)行。只是沒想到,窗外灰沉沉的霧霾,倒為會(huì)議主題增添了“鮮明”注腳。

資料圖 新華網(wǎng)

污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)又是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)?？諝馕廴痉乐问嵌嗄陙睃h和國(guó)家持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)工作,在各方努力下不斷取得成效,老百姓也獲得了實(shí)實(shí)在在的感受。作為協(xié)商懇談會(huì)的主持人,北京市政協(xié)主席吉林認(rèn)為,大氣污染防治問題需要長(zhǎng)期努力,不會(huì)一蹴而就,當(dāng)前取得成就和好轉(zhuǎn)的同時(shí)還要看到仍然有需要繼續(xù)深入解決的問題。北京地區(qū)的空氣污染是一個(gè)區(qū)域性問題,京津冀三地之間相互影響,需要整個(gè)區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,大氣污染防治淺層次的問題解決之后,將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的更加艱巨的階段,即要把生態(tài)環(huán)保理念進(jìn)一步“前置”,并體現(xiàn)在三地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新等方面。

環(huán)境問題與每個(gè)人息息相關(guān)。近年來,北京市委、市政府不斷把環(huán)境問題作為一項(xiàng)重要工作去抓,北京市政協(xié)也把空氣治理作為一個(gè)重要履職領(lǐng)域,進(jìn)行了“連續(xù)劇”式地持續(xù)跟蹤性建言。根據(jù)今年年初北京市委下達(dá)的《北京市政協(xié)2018年協(xié)商計(jì)劃》和北京市政協(xié)2018年工作要點(diǎn),北京市政協(xié)繼續(xù)落題“落實(shí)京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治措施,加強(qiáng)重污染應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)”開展專題協(xié)商。建言視角從最初的北京本地如何做,到京津冀三地相互之間聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,再到此次如何共同應(yīng)對(duì)重污染天氣,北京市政協(xié)及政協(xié)委員們?cè)谔拐\(chéng)的協(xié)商建言中,保持著對(duì)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”良策持續(xù)而深入地探尋。

協(xié)商背景

全面“走出去”真正“沉下來”

根據(jù)年初北京市委下達(dá)的《北京市政協(xié)2018年協(xié)商計(jì)劃》和北京市政協(xié)2018年工作要點(diǎn),北京市政協(xié)今年圍繞“落實(shí)京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治措施,加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)”開展專題協(xié)商,在開展協(xié)商前,城建環(huán)保委組織委員就此問題開展了一系列協(xié)商調(diào)研活動(dòng)。

為了給協(xié)商懇談打下扎實(shí)的基礎(chǔ),城建環(huán)保委組建了由部分環(huán)保、氣象等相關(guān)專業(yè)委員組成的調(diào)研組,制定調(diào)研工作方案,收集國(guó)家和北京市層面關(guān)于大氣污染防治工作的相關(guān)政策、法規(guī)、文件,以及城建環(huán)保委歷年來開展的相關(guān)調(diào)研和民主監(jiān)督的成果,作為調(diào)研的基礎(chǔ)性資料。

6月份以來,調(diào)研組有針對(duì)性地組織開展了一系列調(diào)研協(xié)商活動(dòng):

與北京市環(huán)保局就當(dāng)前本市的大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)等情況進(jìn)行了交流;

走訪了北京市氣象局,就氣象預(yù)報(bào)、重污染天氣會(huì)商預(yù)警等工作進(jìn)行了座談;

召開情況通報(bào)會(huì),聽取市環(huán)保局和氣象局關(guān)于京津冀區(qū)域大氣污染防治和空氣重污染應(yīng)對(duì)工作情況的介紹;

組織委員到中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心參觀了國(guó)家大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)顆粒物稱重中心、二噁英監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室和環(huán)境質(zhì)量會(huì)商演示廳,了解了大氣污染監(jiān)測(cè)的最新技術(shù)和科研成果;

就當(dāng)前突出的過境貨車尾氣排放問題,視察了延慶區(qū)張山營(yíng)進(jìn)京綜合檢查站尾氣排放檢測(cè)工作;

就煤改氣、煤改電問題視察了延慶區(qū)兩個(gè)村的煤改清潔能源工程實(shí)施情況;

赴津冀兩地調(diào)研,與河北省發(fā)改委、環(huán)保廳、氣象局等部門進(jìn)行了座談,視察了華電石家莊裕華熱電有限公司燃煤鍋爐機(jī)組脫硝工程和河北先河環(huán)保科技股份有限公司環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及設(shè)備開發(fā)等情況;

與天津市發(fā)改委、氣象局、環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心等相關(guān)部門進(jìn)行了工作交流,深入了解兩地在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治方面所做的工作情況,就三地一些共性問題進(jìn)行了深入交流研討;

參加全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委于7月16日召開的大氣污染問題座談會(huì)。會(huì)上,李偉副主席介紹了北京市大氣污染防治工作情況,并圍繞區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作與國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等國(guó)家部委和津冀兩地政協(xié)和環(huán)保部門進(jìn)行了交流;

吉林主席在8月21日召開的十三屆全國(guó)政協(xié)第三次常委會(huì)議上,代表京津冀三地政協(xié)就區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治作專題發(fā)言。

協(xié)商特點(diǎn)

既有“全面”,又有“聚焦”

一是全面了解情況。既注意了解北京市的自身工作情況,又較為全面地了解國(guó)家層面和津冀兩地的情況;既針對(duì)某一項(xiàng)重點(diǎn)工作開展調(diào)研,又注意了解全局性的制度設(shè)計(jì)和政策措施。

二是調(diào)研工作節(jié)奏快,時(shí)間安排緊湊。調(diào)研歷時(shí)兩個(gè)多月的時(shí)間,先后組織各種活動(dòng)9次,參加人數(shù)為165人次。每次調(diào)研針對(duì)性都比較強(qiáng),堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,深入一線,沉下身子,了解實(shí)際情況。

三是既注重委員參與的廣泛性,又注重發(fā)揮專業(yè)委員的優(yōu)勢(shì)和作用。由于課題專業(yè)性比較強(qiáng),調(diào)研組中的骨干核心委員,兼顧單位工作和委員履職,全程參加活動(dòng),發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),帶頭發(fā)表意見,促進(jìn)了調(diào)研工作的深入開展。

核心觀點(diǎn)

“三人四足”,仍需在“聯(lián)”字上下大功夫

通過前期調(diào)研,委員們認(rèn)為,京津冀及周邊地區(qū)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來,京津冀三地協(xié)同作戰(zhàn)、持續(xù)發(fā)力、攻堅(jiān)克難,區(qū)域大氣污染防治工作取得顯著成效,區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。2017年,京津冀三地PM2.5年均濃度為64微克/立方米,其中北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米。今年1-9月,京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為50.5微克/立方米,同比下降20%,其中,北京市50微克/立方米,天津市46微克/立方米,河北省51微克/立方米。三地人民群眾越來越深切感受到,藍(lán)天白云增多了,空氣更加清新了,獲得感、幸福感逐步增強(qiáng)。

同時(shí)也要看到,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)硬仗、苦仗,而且隨著污染治理工作的深入,治污減排邊際效益遞減、末端治理減排空間越來越窄,治理難度越來越大。委員們通過前期調(diào)研,了解到當(dāng)前京津冀區(qū)域大氣污染防治工作還存在一些問題:一是防治制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全,跨區(qū)域污染管控缺少?gòu)?qiáng)有力的制度支撐,三地大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化,歷史形成的偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)尚未根本改變。三是機(jī)動(dòng)車污染防治、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無組織排放和散燒煤治理成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的難點(diǎn)。四是環(huán)境監(jiān)管力量不足,部分基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法力度不夠。因此,仍需要從頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、法律保障、技術(shù)支撐等方面進(jìn)一步深化和完善,久久為功。

通過對(duì)前期調(diào)研形成的意見進(jìn)行匯總,委員們提出:一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌制定區(qū)域大氣環(huán)境的重大政策措施,進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染系統(tǒng)治理理念,重視大氣污染與水污染、土壤污染的協(xié)同治理。二是進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域治理。一方面要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生發(fā)展與環(huán)境容量的綜合平衡,盡快研究確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,劃定區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的邊界;另一方面要繼續(xù)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),全力削減區(qū)域煤炭消費(fèi),優(yōu)化調(diào)整京津冀區(qū)域貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)公路柴油運(yùn)輸向鐵路軌道運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化科技支撐作用,推進(jìn)數(shù)據(jù)信息的共享應(yīng)用,不斷提升治理水平。四是加強(qiáng)制度機(jī)制保障,加快推動(dòng)區(qū)域立法,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。