作者:中國(guó)浦東干部學(xué)院決策咨詢(xún)中心主任 胡云超

■我們黨的非公有制經(jīng)濟(jì)政策是明確、一貫的。所謂“國(guó)進(jìn)民退”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論”、“新公私合營(yíng)論”等,在認(rèn)識(shí)上需要澄清,在實(shí)踐中需要破除。改革開(kāi)放以來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、由弱變強(qiáng),是在黨和國(guó)家方針政策指引下實(shí)現(xiàn)的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中重生、成長(zhǎng)、壯大,絕不是什么“毒草”

■公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)具有平等的政治權(quán)利、平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、平等的法律地位。黨的政策呵護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不是功利思維,不是權(quán)宜之計(jì),而是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力本質(zhì)規(guī)定性的內(nèi)在要求,是建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要構(gòu)成。公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該相輔相成,而不是相互抵消

近日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà),強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒(méi)有變”,即非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變,毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變,致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變。這是1個(gè)多月來(lái),習(xí)近平總書(shū)記第四次公開(kāi)提到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)話(huà)題。

黨和國(guó)家的政策不斷深化

黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度,明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十六大在基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上,鮮明地提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

黨的十八大進(jìn)一步提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的平等原則。黨的十九大提出,必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。

上述一些重要政策原則還寫(xiě)進(jìn)了憲法和黨章,說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)受到憲法法律保護(hù),不存在任何含糊之處,我們黨的非公有制經(jīng)濟(jì)政策也是明確、一貫的。所謂“國(guó)進(jìn)民退”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論”、“新公私合營(yíng)論”等都是錯(cuò)誤論調(diào),在認(rèn)識(shí)上需要澄清,在實(shí)踐中需要破除。這些錯(cuò)誤的論調(diào)之所以出現(xiàn),是因?yàn)椴糠秩藳](méi)有深刻認(rèn)識(shí)到我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、作用的基本定位,反映了他們對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不清。

改革開(kāi)放以來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、由弱變強(qiáng),是在黨和國(guó)家方針政策指引下實(shí)現(xiàn)的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中重生、成長(zhǎng)、壯大,絕不是什么“資本主義的毒草”。鄧小平同志曾指出,判斷姓“資”還是姓“社”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、是否有利于提高人民的生活水平。顯然,非公有制經(jīng)濟(jì)符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者都是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者。中國(guó)社會(huì)的性質(zhì),不是由有沒(méi)有、有多少民營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)決定的。只要我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,就能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向前進(jìn)。

推動(dòng)發(fā)展不可或缺的力量

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量,與公有制經(jīng)濟(jì)共同支撐起中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。

就業(yè)是最大的民生。非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)民生方面發(fā)揮著不可替代的作用。目前,非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收占比超過(guò)總稅收的50%,GDP貢獻(xiàn)率超過(guò)60%,占技術(shù)創(chuàng)新成果的70%以上,90%的新增就業(yè)都是非公有制企業(yè)創(chuàng)造的。這樣的體量規(guī)模充分說(shuō)明,非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加稅源、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮巨大作用。

創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。沒(méi)有科技創(chuàng)新的突破,就難以建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。華為、阿里巴巴、百度等不少民營(yíng)企業(yè)在全球科技領(lǐng)域激烈競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在新經(jīng)濟(jì)中的投入,非公有制經(jīng)濟(jì)受惠最大,國(guó)家的實(shí)力得到有效提升。

伴隨社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心,民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家越來(lái)越積極地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。在搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困方面,不少民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家主動(dòng)捐款捐物,體現(xiàn)出一方有難、八方支援的互助友愛(ài)精神;在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域,越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)家捐贈(zèng)或出資參與公共產(chǎn)品供給,支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展,體現(xiàn)了同處一個(gè)社會(huì)主義大家庭的責(zé)任意識(shí)。

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)具有平等的政治權(quán)利、平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、平等的法律地位。黨的政策呵護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不是功利思維,不是權(quán)宜之計(jì),而是社會(huì)主義解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力本質(zhì)規(guī)定性的內(nèi)在要求,是建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要構(gòu)成。公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該相輔相成、相得益彰,而不是相互排斥、相互抵消。

拿出切實(shí)的改革支持舉措

不可否認(rèn),當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)承擔(dān)了較大的壓力,特別是規(guī)模較小的中小微企業(yè)面臨著生存考驗(yàn)。這些存在的困難,既有企業(yè)自身的問(wèn)題,如總體處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、重?cái)?shù)量擴(kuò)張輕質(zhì)量提升、部分企業(yè)盲目擴(kuò)張債務(wù)沉重等;也有營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題,如在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、融資條件方面處于弱勢(shì)地位。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇的實(shí)際困難,黨中央看在眼里,并拿出了切實(shí)的改革支持舉措。

黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院不斷深化“放管服”改革,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化政府管理,為企業(yè)松綁。例如,推動(dòng)減少行政審批事項(xiàng);改革、簡(jiǎn)化商事制度;清理審批中介,規(guī)范中介服務(wù);推行清單管理,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),等等。

為激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力、保護(hù)企業(yè)家精神,國(guó)家還不斷提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。2016年11月,黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。2017年8月,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見(jiàn)》,要求抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。

針對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題,我們還大力推行減稅降費(fèi)。出臺(tái)營(yíng)改增,降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率,調(diào)整增值稅稅率水平,實(shí)行中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策;全面清理涉企收費(fèi),中央和省級(jí)政府取消、停征和減免收費(fèi)1100多項(xiàng),2017年的減稅降費(fèi)措施使企業(yè)全年減負(fù)1萬(wàn)多億元,2018年減稅規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)1.3萬(wàn)億元。今年,人民銀行已先后四次降低金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率,特別注重通過(guò)定向降準(zhǔn)給中小微企業(yè)輸送資金,恢復(fù)中小微企業(yè)活力。

黨和國(guó)家的一系列舉措,不斷為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境。可以確信,我們黨的路線(xiàn)、方針、政策是有益于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的。民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)信心、進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新精神、工匠精神,主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求,心無(wú)旁騖、積極努力、克服困難,抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇,在拼搏發(fā)展一流企業(yè)的同時(shí),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。