3月7日，習近平同志在參加兩會遼寧代表團審議時強調(diào)指出：要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，推進干部作風轉(zhuǎn)變，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作；不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。這一重要講話為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和振興實體經(jīng)濟提供了思想指導和行動指南。

振興實體經(jīng)濟是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠為振興實體經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。振興實體經(jīng)濟，關(guān)鍵是要通過創(chuàng)新提高實體經(jīng)濟質(zhì)量效益，增強競爭力。這就需要引導實體經(jīng)濟企業(yè)增強“質(zhì)量第一”意識，努力形成新的比較優(yōu)勢，發(fā)揚工匠精神，加強品牌建設(shè)；強化“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”觀念，在新一代信息通信、新能源、新材料、智能制造等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主動權(quán)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高核心競爭力。為此，需要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利契機，加快完善有利于實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。

應(yīng)當看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既包括產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，又包括體制機制供給的結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，而后者更具有根本性、長遠性、全局性。今后一個時期，為了振興實體經(jīng)濟，應(yīng)著力抓好以下幾項體制機制供給方面的結(jié)構(gòu)性改革。

加快市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，使市場在資源配置中起決定性作用。這些基礎(chǔ)性制度包括：完善有利于促進公平競爭的規(guī)則體系，當務(wù)之急是著眼于公平保護產(chǎn)權(quán)，完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，加強對各種所有制企業(yè)和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，形成正向產(chǎn)權(quán)激勵機制，實現(xiàn)權(quán)利平等。落實公平競爭審查制度，清理妨礙公平準入的規(guī)定和做法；破除壟斷特別是行政壟斷，建立健全公平交易機制；加快資源要素體制機制改革，使各類經(jīng)濟主體能夠公平取得資源要素，實現(xiàn)機會平等。進一步深化“放管服”改革，制定實施負面清單、權(quán)力清單和責任清單制度，健全社會信用體系，實現(xiàn)規(guī)則平等。

加快要素市場改革，努力提高全要素生產(chǎn)率。推進土地、人力資本、資金、科技等領(lǐng)域改革，消除要素自由流動的體制障礙。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；加快事業(yè)單位改革步伐，促進人才自由流動，完善同工同酬的勞動人事制度；推進職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，引導勞動力資源有序流動；強化公益性創(chuàng)新平臺建設(shè)，以更靈活的機制促進科技成果轉(zhuǎn)化，加快形成新的生產(chǎn)力；以打破行政壟斷和地方保護為重點，真正讓價格機制引導要素優(yōu)化配置。

加快國企改革、支持民企發(fā)展，促進公平競爭。在深化國企改革方面，重點是加快公司制股份制改革和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有資本投資、運營公司改革試點，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系；加快推進混合所有制改革，促進國有資本和非國有資本雙向進入、交叉持股；通過兼并重組，處置一批“僵尸企業(yè)”，優(yōu)化國有資本配置。在支持民營企業(yè)發(fā)展方面，主要是進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許各類市場主體平等進入；凡是向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)向民間資本開放。

加快財政金融體制改革，為實體經(jīng)濟提供更好的發(fā)展環(huán)境。在財政稅收方面，進一步減稅降費，營造公平稅負環(huán)境，優(yōu)化稅制、稅率和稅收結(jié)構(gòu)，逐步實行普惠式降稅和普遍性減費，尤其要實行以鼓勵研發(fā)和技術(shù)改造為目標的結(jié)構(gòu)性降稅。在金融方面，通過增加對制造業(yè)信貸投放、增加直接融資、大力發(fā)展普惠金融和綠色金融等措施，引導更多資金流入實體經(jīng)濟，有效降低融資成本，提高實體經(jīng)濟發(fā)展能力和國際競爭能力。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院首席專家）