長治久安,關鍵在基層;安全穩(wěn)定,重心在基層。今年4月至8月,廣東省政協(xié)到田間地頭開展了一場深調(diào)研,在長達數(shù)月走村串戶的調(diào)研中,力求尋得推進農(nóng)村基層社會治理建設的良方。10月23日,省政協(xié)召開“推進我省農(nóng)村基層社會治理”對口協(xié)商會,各民主黨派省委、省工商聯(lián)、部分政協(xié)委員積極建言獻策,副省長黃寧生和省有關部門負責人到會聽取意見并參與互動協(xié)商,場面十分熱烈。

資料圖

早在4月20日,廣東省政協(xié)就著手準備調(diào)研,召開了“推進我省農(nóng)村基層社會治理建設”專題調(diào)研工作座談會,邀請部分省政協(xié)委員、專家學者,與省直有關部門負責人一起座談討論,為調(diào)研破題。這是省政協(xié)從2017年下半年就開始醞釀的協(xié)商題目,恰好與今年全國兩會期間,習近平總書記到廣東代表團參加審議時提出“四個走在全國前列”的要求無縫對接。

“‘四個走在全國前列’中,‘共建共治共享社會治理格局’挑戰(zhàn)最大。”省政協(xié)主席王榮認為,農(nóng)村基層社會治理是國家治理不可或缺的重要內(nèi)容和基礎,也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標的重點和難點。“廣東如果回答好了,不僅僅解決了我們的問題,也為國家的改革開放,為國家的基層治理提供范本和經(jīng)驗?！?/p>

4月下旬至8月中旬,省政協(xié)聯(lián)合各民主黨派和省直有關部門,組織專題調(diào)研組分赴廣州、云浮、清遠、惠州等市實地調(diào)研,邀請肇慶及粵東西北地區(qū)其他10市政協(xié)同步開展調(diào)研,并到浙江、福建等省市學習考察。

發(fā)揮“頭雁”效應

協(xié)商會上,廣東省政協(xié)提交了《關于“推進我省農(nóng)村基層社會治理建設”的調(diào)研報告》進行協(xié)商,大家紛紛稱贊調(diào)研報告“上接天線,下接地氣”,是一份高質(zhì)量的報告。“我是第一時間認真拜讀了調(diào)研報告,感覺到選題很準確,內(nèi)容充實,符合習近平總書記的要求,也符合廣東的實際,具有重要的參考意義?！秉S寧生表示,省政府及有關部門要充分吸納報告中的意見建議,認真研究落實。

這份厚達90頁的調(diào)研報告大量引用鎮(zhèn)村干部群眾和省直單位駐村扶貧工作隊代表的原話,原汁原味地反映農(nóng)村基層干部群眾的真實想法和訴求。

在調(diào)研中,委員們發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“什么都要管、不該管的被迫管、真正該管的沒管好”現(xiàn)象普遍,不少村委會主任反映,主要精力用在完成各種任務、填報各種考核表格上,村民自治成了“副業(yè)”。一位村委會主任告訴調(diào)研組,今年1月-8月他已經(jīng)簽下了26份“第一責任狀”,“26項第一個責任,我是在走鋼絲繩”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不對等、職責定位缺乏科學分類、可支配的資源和能力不足以滿足農(nóng)村基層社會治理的需要,與繁重責任相對應的是,鎮(zhèn)級普遍的經(jīng)費不足、編制不足,身兼多職現(xiàn)象嚴重,在基層治理中更多表現(xiàn)為“力不從心”。

為此,調(diào)研組建議,要以黨和國家機構改革為契機強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權利。一方面要深化鎮(zhèn)街機構改革,編制縣鎮(zhèn)村級權責清單。另一方面要改革干部遴選機制,建立健全基層干部干事創(chuàng)業(yè)激勵容錯機制。

“縣級政府要簡政放權,基層可以做的,下放基層?！笔≌f(xié)常委、民進廣東省委專職副主委胡獻說。

民建廣東省委參政議政專家委員會委員付偉則提出,要正確認識基層干部本地任職和適度交流的辯證關系,要不斷完善和提升基層干部交流機制,例如探索基層黨支部書記的跨村調(diào)動,聯(lián)村任職,將能力強的黨支部書記調(diào)到臨近村莊兼任黨組織干部。他還建議,將村兩委班子任期改為五年,“村兩委在有限的任期內(nèi)難以落實,一年熟悉,兩年干,三年等著換,而且三年換一屆的成本比較高,增加了農(nóng)民負擔和財政支出”。

此外,職業(yè)上升空間也是大家比較關心的問題?！罢{(diào)研報告中提出,要制定實施專項招錄優(yōu)秀村黨組織書記進入公務員隊伍編制,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子辦法的建議,我們非常贊成,認為這些辦法,對鼓勵村干部,激發(fā)他們的積極性,起到了極大的作用。”臺盟廣東省委專職副主委鄭廣臺說。

“最本質(zhì)、最關鍵、最核心還是要黨的領導?！笔∥M織部副部長武延軍指出,“頭雁工程”是基層黨建工作的畫龍點睛之筆,“省委書記李希談鄉(xiāng)村振興必談三年行動計劃,談三年行動計劃只說‘頭雁工程’,‘頭雁’太重要了,村支書選好了,就能解決大問題”。他透露,目前全省已物色、培養(yǎng)3萬多名后備干部,現(xiàn)在著手培訓、掛職、發(fā)展入黨等方面的工作。

法安天下,德潤人心

“為什么我們經(jīng)過那么多年的努力,還未培養(yǎng)出人民群眾依法辦事的習慣?”省政協(xié)常委、省法院副院長譚玲認為,這是由于傳統(tǒng)的人治的思維根深蒂固,關鍵是要加強群眾對憲法、法律的敬畏和崇尚思想。“我覺得這方面大家考慮得不多,都是一些具體的辦法來做,雖然辦法也會慢慢培養(yǎng)他們對憲法、法律的敬畏和崇尚?！?/p>

對此,調(diào)研報告中也提出,要在學習宣傳貫徹落實黨的路線方針政策的同時,突出抓好憲法法律的學習宣傳教育,不斷健全完善公共法律服務體系,加強落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,深化村居法律顧問工作,允許群眾合理合法表達訴求。

譚玲還提出,在立法時要注意把好的鄉(xiāng)規(guī)民約轉化為法律來約束群眾。省民政廳廳長卓志強表示,下一步,要對修訂完善村規(guī)民約活動進行規(guī)范,使村規(guī)民約符合時代精神、德治法治要求。

“我認為,應精準法律需求,加大繼承、環(huán)境保護、勞動保護、消費者權力等方面的法律法規(guī)的宣傳?！泵窀飶V東省委常委、社會和法制委員會主任徐春龍認為要增強普法的滲透力。

“法宣工作做再多都不為過,要久久為功?！笔∷痉◤d黨委書記、廳長曾祥陸形容以往的法宣工作是“大水漫灌”,現(xiàn)在是要“精準滴灌”,調(diào)研組反映的情況是真實的,建議可行,接下來將會加強這方面工作。