政協(xié)要與黨政“同頻”,與時(shí)代“共振”,與群眾“同行”。

五年來,十一屆云南省政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央推進(jìn)協(xié)商民主的安排部署,按照社會(huì)主義民主政治的新要求,深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的重要指示精神,按照省委要求,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題,以重點(diǎn)調(diào)研、重點(diǎn)視察、重點(diǎn)提案為抓手、以重要會(huì)議活動(dòng)為平臺(tái),積極建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計(jì)出力,把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程,構(gòu)建起多層次、多領(lǐng)域、多形式的協(xié)商格局,譜寫著一曲協(xié)商民主的和諧樂章。

昆明滇池 新華社圖

省委高度重視

中共云南省委高度重視政協(xié)工作。

2016年12月19日,省委書記陳豪在中國共產(chǎn)黨云南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告指出:要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用,不斷推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè),更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

一方面,省委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求,及時(shí)召開了省委政協(xié)工作會(huì)議,先后出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》等文件,讓政協(xié)履職有了更為明確的依據(jù)。省委積極推進(jìn)協(xié)商民主工作,省委常委會(huì)每年都會(huì)按時(shí)聽取省政協(xié)黨組和省政協(xié)常委會(huì)工作匯報(bào),審定年度協(xié)商計(jì)劃,把政協(xié)工作納入全局加以部署推進(jìn)。

另一方面,省政協(xié)積極完善政協(xié)工作與黨政工作對(duì)接機(jī)制,主動(dòng)向省委匯報(bào)重要工作、請(qǐng)示重要事項(xiàng),邀請(qǐng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)的重要會(huì)議、重要活動(dòng),確保政協(xié)工作始終圍繞中央和省委工作大局來開展。

形成協(xié)商格局

2018年1月15日,云南省兩會(huì)召開前夕,像往年一樣,云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)率省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到省政協(xié),聽取和征求對(duì)省政府工作和2018年政府工作報(bào)告(征求意見稿)意見建議。會(huì)上,15位省政協(xié)常委、委員共提出了40余條建議?！笆≌畬⒆杂X接受政協(xié)的民主監(jiān)督,更加自覺、主動(dòng)、積極支持省政協(xié)履行職能,努力開創(chuàng)工作新局面。”聽取完意見,阮成發(fā)表示。

這是云南省政協(xié)協(xié)商常態(tài)化的一個(gè)體現(xiàn)。羅正富在2018年1月18日召開的省政協(xié)常委會(huì)上評(píng)價(jià),五年來,省政協(xié)積極實(shí)踐,形成了以全體會(huì)議為龍頭,以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn),以對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。

形成常態(tài)的不止是協(xié)商格局,協(xié)商內(nèi)容方面,省政協(xié)也會(huì)積極聽取政協(xié)參加單位的意見建議。

2017年2月7日,春節(jié)剛過,省政協(xié)主席羅正富,省政協(xié)黨組書記、副主席李江率領(lǐng)省政協(xié)秘書長(zhǎng)班子,前往云南省民主黨派大樓,聽取各民主黨派、省工商聯(lián)對(duì)云南省政協(xié)2017年重點(diǎn)工作安排及其他工作的意見建議。此后,省政協(xié)一直堅(jiān)持聽取各專門委員會(huì)工作意見建議。

省級(jí)各民主黨派、省工商聯(lián),以及省政協(xié)辦公廳、研究室、各專門委員會(huì)圍繞省委、省政府中心工作和“團(tuán)結(jié)、民主”兩大主題,結(jié)合政協(xié)工作實(shí)際,對(duì)工作提出意見建議。

這種協(xié)商形式也成為常態(tài)。五年來,省政協(xié)每年都對(duì)年度協(xié)商計(jì)劃、重點(diǎn)工作安排、協(xié)商議題廣泛征求政協(xié)委員、政協(xié)各專委會(huì)、各參加單位的意見。很多意見建議最后被寫入了省政協(xié)年度重點(diǎn)工作中。

擴(kuò)大協(xié)商范圍

五年來,省政協(xié)積極擴(kuò)大協(xié)商范圍,在對(duì)內(nèi)縱向交流、對(duì)外橫向交往中,擴(kuò)大協(xié)商主體,取得了較好成效。

2015年7月,省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)省、州、縣三級(jí)政協(xié)委員,深入文山壯族苗族自治州丘北縣,就普者黑流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行專題協(xié)商,這是省政協(xié)組織“三級(jí)委員聯(lián)動(dòng)”首次針對(duì)一個(gè)縣的環(huán)境保護(hù)問題開展專題協(xié)商,進(jìn)一步豐富了政協(xié)協(xié)商的組織方式,會(huì)議成果被列入文山州“十三五”規(guī)劃。

在對(duì)內(nèi)縱向交流中,省政協(xié)有序擴(kuò)大群眾參與政協(xié)活動(dòng),專題協(xié)商會(huì)邀請(qǐng)委員中的專家學(xué)者、州市和縣區(qū)政協(xié)委員、基層干部群眾參加,增強(qiáng)協(xié)商主體的代表性、包容性,將互動(dòng)交流作為協(xié)商活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和常態(tài)化制度化安排,弘揚(yáng)了民主精神。

在對(duì)外橫向交往中,省政協(xié)積極加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作聚集發(fā)展力量。

2015年全國兩會(huì)上,住滇全國政協(xié)委員提出了“推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的提案”,全國政協(xié)將此列為年度重點(diǎn)提案,進(jìn)行視察,這對(duì)推動(dòng)云南對(duì)外開放起到了積極的推動(dòng)作用。

向上,五年來,住滇全國政協(xié)委員們提出的“積極參與海外港口建設(shè)”的建議,得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。省政協(xié)積極爭(zhēng)取全國政協(xié)的支持,邀請(qǐng)全國政協(xié)深入云南,通過調(diào)研視察、提出提案等形式,促進(jìn)了滇中引水工程、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)等重大項(xiàng)目中的一些問題得到有效解決。

在橫向聯(lián)系中,省政協(xié)密切與兄弟省區(qū)市政協(xié)的聯(lián)系交流,組織聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合提案、聯(lián)合建言,推動(dòng)工作開展。五年來,省政協(xié)聯(lián)合廣東、上海、廣西、貴州等省區(qū)市政協(xié)圍繞高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)深入調(diào)研,聯(lián)名向全國政協(xié)提交《關(guān)于加快粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的建議》的提案。與廣西壯族自治區(qū)政協(xié)、貴州省政協(xié)通力合作,聯(lián)合召開三省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議,先后圍繞加快推進(jìn)左右江革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升三省區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、打造中國滇桂黔民族文化旅游示范區(qū)等共同關(guān)心的問題,開展研究、爭(zhēng)取支持。與四川、貴州省政協(xié)就赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合調(diào)研,促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、共同進(jìn)步。

突出協(xié)商重點(diǎn)

作為邊疆民族省份,云南的扶貧開發(fā)工作任重道遠(yuǎn)。2013年,省政協(xié)把“云南扶貧情況”作為重點(diǎn)調(diào)研課題,深入多個(gè)州市進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)調(diào)研的情況,省政協(xié)在當(dāng)年召開的“扶貧懇談會(huì)”上,圍繞“惠民生、辦實(shí)事、促脫貧”這一主題進(jìn)行了深入討論,論壇成果得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。2014年,省政協(xié)將《關(guān)于推進(jìn)云南農(nóng)村扶貧開發(fā)的提案》確定為重點(diǎn)提案,重點(diǎn)推進(jìn)辦理。2015年,省政協(xié)又把“云南省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況”確定為重點(diǎn)視察課題。

這是省政協(xié)突出重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)協(xié)商的一個(gè)案例。五年來,省政協(xié)堅(jiān)持將上一年度完成的各項(xiàng)協(xié)商議題作為當(dāng)年的重點(diǎn)視察選題,組織跟蹤視察,督促協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。如在推進(jìn)食品安全工程等問題上,先后多次組織委員從不同側(cè)面深入調(diào)研,組織專題視察,一年一個(gè)專題,持續(xù)推動(dòng)有關(guān)政策落實(shí)。

五年來,省政協(xié)著重關(guān)注具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題,圍繞“十三五”規(guī)劃編制、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等影響云南省改革發(fā)展大局的問題協(xié)商議政,就提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等民生領(lǐng)域難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,多形式開展協(xié)商,重點(diǎn)突出,成效明顯。

增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效

2014年7月8日至9日,省政協(xié)十一屆六次常委會(huì)議圍繞“深化對(duì)外開放,提升云南沿邊開放水平”舉行專題議政協(xié)商會(huì),會(huì)議采取常委自愿報(bào)名方式劃分協(xié)商小組,并在會(huì)前組織委員開展相關(guān)課題調(diào)研,使專題議政性常委會(huì)議更“接地氣”、更務(wù)實(shí)高效。

五年來,為增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效,省政協(xié)注重協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商形式相匹配,體現(xiàn)協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,改進(jìn)會(huì)議組織形式,根據(jù)會(huì)議主題劃分若干協(xié)商專題,委員自愿報(bào)名參加專題討論,使協(xié)商更具針對(duì)性。

在協(xié)商中,五年來,省政協(xié)改變過去按界別組織討論的做法,依據(jù)會(huì)議協(xié)商主題劃分專題,增加即席發(fā)言和互動(dòng)交流環(huán)節(jié),讓政協(xié)常委與政府職能部門面對(duì)面多次溝通,使政情通報(bào)和意見反饋更加直接和充分。

從2014年開始,省政協(xié)突出界別特色,聚焦社會(huì)熱點(diǎn),組織了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、義務(wù)教育均衡化發(fā)展等為主題的界別協(xié)商座談會(huì),邀請(qǐng)省級(jí)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人與委員、基層代表和群眾代表進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商討論,提出的對(duì)策建議得到有關(guān)方面的重視和采納。

為促進(jìn)履職成果轉(zhuǎn)化,省政協(xié)還進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商成果報(bào)送程序,落實(shí)通報(bào)制度,促成一批協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用,推動(dòng)相關(guān)工作改進(jìn)和政策出臺(tái)。

強(qiáng)化協(xié)商式監(jiān)督

2017年年初,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》,其中明確提出,政協(xié)的民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”。2017年12月13日,中共云南省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》,對(duì)人民政協(xié)“協(xié)商式監(jiān)督”的方法和程序進(jìn)行了細(xì)化。

實(shí)際上,在民主監(jiān)督方面,云南省政協(xié)近年來不斷探索開展協(xié)商式監(jiān)督。

2016年8月,中央電視臺(tái)報(bào)道云南省旅游市場(chǎng)亂象。“云南不能因?yàn)槁糜蝸y象而毀了‘彩云之南’的美好形象?！睘榇?2016年9月8日,云南省政協(xié)舉辦“議政建言”系列討論會(huì),部分省政協(xié)委員、民主黨派代表、專家學(xué)者、律師、旅游行業(yè)代表受邀參會(huì),圍繞“云南旅游市場(chǎng)如何規(guī)范發(fā)展”展開討論,會(huì)議的成果隨后體現(xiàn)到了云南省旅游市場(chǎng)整頓措施中。

這是省政協(xié)強(qiáng)化民主監(jiān)督的一個(gè)案例。五年來,省政協(xié)不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督職能,在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上,舉辦旅游市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管、直過民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益保護(hù)等監(jiān)督性協(xié)商會(huì),提出批評(píng)性意見和建議,推動(dòng)一些實(shí)際問題的解決。

省政協(xié)的監(jiān)督還體現(xiàn)在各個(gè)方面,五年來,省政協(xié)開展了關(guān)于云南扶貧情況等重點(diǎn)調(diào)研視察,召開立足精準(zhǔn)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效專題議政性常委會(huì)議,推動(dòng)形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

2017年以來,按照省委、省政府統(tǒng)一部署,省政協(xié)還認(rèn)真開展全省環(huán)境保護(hù)督察、六大水系和牛欄江河長(zhǎng)制督察工作,全力助推云南生態(tài)文明建設(shè)。

在監(jiān)督中,省政協(xié)積極探索開展民主監(jiān)督的方式方法,綜合運(yùn)用提案、建議案、調(diào)研視察、協(xié)商會(huì)議、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息等形式,加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作,增強(qiáng)監(jiān)督成效。