3 空置率到底有多高？

標(biāo)準(zhǔn)不一；按國(guó)際慣例，空置率5%-10%為合理區(qū)間

中國(guó)的房屋空置率到底高不高？目前較為權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心2014年6月發(fā)布的《城鎮(zhèn)住房空置率及住房市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)》報(bào)告。該報(bào)告指出，2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)住宅的整體空置率達(dá)到22.4%，比2011年上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。分城市來(lái)看，北京的空置率為19.5%，上海為18.5%。這一數(shù)值高于其他很多國(guó)家和地區(qū)，2011年美國(guó)空置率為2.5%，歐盟主要國(guó)家2004年的空置率為9.5%，日本2008年空置率為13.1%。

中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心主任甘犁對(duì)新京報(bào)記者表示，該中心在持續(xù)進(jìn)行追蹤調(diào)查，目前可以透露的是，2017年的更新數(shù)據(jù)與此前的數(shù)據(jù)相差不大。

另一個(gè)較為可信的數(shù)據(jù)來(lái)自于國(guó)家電網(wǎng)的調(diào)查。今年3月，原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文在央視某節(jié)目的講話中披露，以一年一戶用電量不超過(guò)20度為“空置”標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家電網(wǎng)的空置率調(diào)查結(jié)果顯示，2017年，大中城市房屋的空置率為13.1%，中小城市房屋空置率為13.8%，鄉(xiāng)村房屋空置率為14.3%。

按照國(guó)際慣例，空置率處于5%-10%為合理區(qū)間，10%-20%是危險(xiǎn)區(qū)間，超過(guò)20%為嚴(yán)重?cái)D壓。無(wú)論采用上述何種標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)空置率都偏高。

盤(pán)和林對(duì)新京報(bào)記者表示，很難有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去界定什么樣的狀態(tài)算空置，即使理論上有，在實(shí)踐中也很難操作。國(guó)外學(xué)者計(jì)算空置率時(shí)，是把住房和其他商品用房的全部存量作為分母，把一級(jí)市場(chǎng)待售、待租的房產(chǎn)作為分子。國(guó)內(nèi)的學(xué)者，有的是用空置面積除以當(dāng)年商品房竣工面積來(lái)計(jì)算空置率，有的是用空置面積除以前三年竣工面積之和。國(guó)內(nèi)與國(guó)外學(xué)者計(jì)算空置率的方法并不一致，因此用國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量空置率是否過(guò)高，缺乏科學(xué)性。

此外，我國(guó)房屋持有者與國(guó)外也不相同，國(guó)內(nèi)很多是為兒女未來(lái)上學(xué)、結(jié)婚等目的而購(gòu)房，所以不少是不出租、不裝修的。也就是說(shuō)，我國(guó)的空置率應(yīng)該要比國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)高才符合真實(shí)情況。比如說(shuō)，國(guó)外超過(guò)20%就被視為危險(xiǎn)信號(hào)，而國(guó)內(nèi)可能在30%以內(nèi)都是相對(duì)合理的水平。

4 如何界定空置？

入戶訪問(wèn)、電話訪問(wèn)、查電表，或存被規(guī)避的“漏洞”

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)對(duì)于開(kāi)征“空置稅”的討論已進(jìn)行多年。早在2010年，北京住建委曾召開(kāi)座談會(huì)，有參會(huì)人士提出空置稅建議，對(duì)“不住不租不賣(mài)”的空置房屋進(jìn)行征稅，當(dāng)時(shí)北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“贊成”。

然而，國(guó)內(nèi)空置稅卻遲遲未獲推進(jìn)，至今從未出現(xiàn)在官方文件或表態(tài)中。其一大難點(diǎn)在于“空置”的界定，房屋空置率數(shù)據(jù)也一直沒(méi)有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

從具體的統(tǒng)計(jì)方式上來(lái)看，中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心的調(diào)查方法是入戶訪問(wèn)、電話訪問(wèn)，事實(shí)材料基本來(lái)自被訪者的陳述。陳錫文透露的國(guó)家電網(wǎng)的方法是查電表，一年一戶用電量不超過(guò)20度視為空置。這兩種方式均存在可能被規(guī)避的“漏洞”。賈康在其微信公眾號(hào)文章中表示，若半年或一年電表不轉(zhuǎn)就是空置，要處理一下太容易了，在房屋內(nèi)連上電器就能避開(kāi)交稅。靠居委會(huì)去監(jiān)督更不可行，不可能做到全時(shí)段監(jiān)督，并且如果出現(xiàn)居委會(huì)和房主說(shuō)法不一致的情況，難以仲裁。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)提出了一種可能的界定方法：建議針對(duì)現(xiàn)房且全裝修住房進(jìn)行把控，交付鑰匙后12個(gè)月內(nèi)可以通過(guò)相關(guān)水、電、氣等月度消費(fèi)流量來(lái)界定。類(lèi)似工作可以交于物業(yè)管理公司進(jìn)行核查。若房屋沒(méi)有出租，或者房屋本身缺乏必要的生活設(shè)施，類(lèi)似廚衛(wèi)等，則可以界定為存在空置嫌疑。

5 空置稅能否抑制房?jī)r(jià)？

促進(jìn)租賃市場(chǎng)房源的釋放，一定程度上抑制房?jī)r(jià)

為何會(huì)出現(xiàn)空置的現(xiàn)象？嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)新京報(bào)記者表示，不從學(xué)術(shù)研究的角度、僅從現(xiàn)實(shí)情況觀察來(lái)看，部分空置房是合理的空置，比如房屋交付到裝修的過(guò)程、業(yè)主短期旅游造成的空置、房屋掛牌出租的時(shí)候合理的空置等。而部分空置則是投資投機(jī)行為所造成的，“寧可空置也不出租”的心態(tài)也存在。

前述中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心2014年的報(bào)告指出了空置房的部分風(fēng)險(xiǎn)，除了形成了房產(chǎn)資源浪費(fèi)之外，空置房還占用了大量金融資源?？罩米》康男刨J可得性（實(shí)際獲得貸款家庭與有正規(guī)信貸需求家庭之間的比例）更高，獲得貸款的規(guī)模更大。據(jù)推算，截至2013年8月，空置住房占據(jù)了4.2萬(wàn)億的住房貸款余額。仇保興也指出，中國(guó)民眾的資產(chǎn)70%以上沉淀在房產(chǎn)中，而美國(guó)只有30%不到。

盤(pán)和林對(duì)新京報(bào)記者表示，空置稅的征收可以有效打擊投機(jī)炒房行為，擠出投資性需求從而起到抑制房?jī)r(jià)的效果。同時(shí)，空置稅可以促進(jìn)租賃市場(chǎng)房源的釋放，一定程度上有利于房租的合理回落，推動(dòng)租賃市場(chǎng)的健康房展，房租回落也必將傳導(dǎo)到房?jī)r(jià)上面。不過(guò)，他也指出，“這是政策執(zhí)行到位的理想結(jié)果”，實(shí)際執(zhí)行中空置稅征收成本、空置標(biāo)準(zhǔn)界定等問(wèn)題如何解決，仍是一大挑戰(zhàn)，執(zhí)行不到位甚至可能適得其反。

空置稅征收的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于不能影響實(shí)際需求，政策需要把控一個(gè)好平衡點(diǎn)。譬如，房主在為房子尋租過(guò)程中，如何設(shè)置一個(gè)合理的免征空置稅的時(shí)間等。

本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 顧志娟