作者:湖南工程學院 江哲豐、湖南大學 彭祝斌

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是在伴隨城市產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉移過程中出現(xiàn)的。作為社會文化消費升級的典型樣本,鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)者通過向游客提供以鄉(xiāng)村旅游觀光、鄉(xiāng)村人居以及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等為核心的旅游產(chǎn)品及服務,形成具有獨特風情的鄉(xiāng)村旅游商業(yè)生態(tài)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是城市文化經(jīng)濟與鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟融合發(fā)展的產(chǎn)物,也是新時代文化振興、鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級轉移背景下鄉(xiāng)村經(jīng)濟內(nèi)生增長的必然結果。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大環(huán)境下,我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇,鄉(xiāng)村全域游、民宿游、紅色游等旅游形式日漸豐富。但也要看到,我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過程中也暴露出越來越多的問題。一方面,各地針對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)制定的扶持、管理政策普遍松散和簡單,且標準不一,很多地方在行業(yè)監(jiān)管上尚有空白。另一方面,金融對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的支持較弱,且民間資本更多聚焦在前期土地利用和資源開發(fā)環(huán)節(jié),關注短期回報,忽視長期的產(chǎn)業(yè)鏈打造和自然資源保護。同時,相關領域專業(yè)人才供給不足,鄉(xiāng)村旅游的管理者和經(jīng)營者整體素質偏低,產(chǎn)品和服務都難以滿足市場需求。從整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系來看,當前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)尚未能在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設中找準自身定位,與其他相關產(chǎn)業(yè)的合作融合仍需加強。

進一步處理好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、資本、技術、人才、文化、資源環(huán)境等的關系,應把握好以下五個關鍵環(huán)節(jié):

一是加強政策指引和監(jiān)管。各地應將推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的重要位置。在財政方面,制定完善的財政扶持政策,給專業(yè)型、特色型、綠色型、大眾滿意型鄉(xiāng)村旅游企業(yè)以重點扶持;在準入方面,結合不同地域的人文、自然、生態(tài)、人口等實際情況,不斷完善準入制度和標準;在監(jiān)管方面,盡快完善監(jiān)管治理體系,抓緊研究頒布管理辦法和管理細則,建立健全治安管理制度、環(huán)境保護與衛(wèi)生監(jiān)管制度等,同時推動行業(yè)協(xié)會建設,加強行業(yè)自律,保障鄉(xiāng)村旅游市場健康有序成長。

二是加大資金支持和投入。各地應積極主動開辟投融資渠道,強化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投入保障,健全適合農(nóng)村旅游項目特點的產(chǎn)業(yè)金融體系,建立產(chǎn)業(yè)引導基金或村民集體參股的產(chǎn)業(yè)投資基金,強化金融服務方式創(chuàng)新,提升金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平。同時,在吸引民間資本參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中,積極引導社會各界人士投身美麗鄉(xiāng)村建設,引導投資者深入了解鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的運行規(guī)律。

三是抓好人才建設。專業(yè)人才是鄉(xiāng)村旅游項目運營、整合、提升的靈魂,成熟的鄉(xiāng)村旅游項目背后必定有一支視野廣、包容性強、執(zhí)行力卓越、專業(yè)功底扎實的運營團隊。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面要加大技術、文化、旅游專業(yè)人才引進力度,從高等院校、城鎮(zhèn)企業(yè)吸引各類優(yōu)質人才,提供寬松的就業(yè)環(huán)境;另一方面應加大對當?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng),建立職業(yè)農(nóng)民培訓機制。

四是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的相關內(nèi)容應逐步從單一的吃住服務轉變?yōu)椤拔幕?科技+資源”驅動的休閑娛樂體驗,積極探索開發(fā)文化生態(tài)旅游體驗模式。要鼓勵各類主體積極開發(fā)具有濃郁文化特色和科技特色的鄉(xiāng)村旅游項目,充分重視科技與文化的支撐作用,通過對旅游核心產(chǎn)品、旅游文化環(huán)境、旅游生產(chǎn)技術、旅游傳統(tǒng)資源的升級改造,不斷增強鄉(xiāng)村旅游項目的品牌影響力和核心競爭力。

五是用好外部資源。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)通常承擔著要素流轉平臺的角色,在鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系中發(fā)揮著關鍵要素導流的作用。有研究數(shù)據(jù)顯示,目前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)吸引到的資金約有30%流向當?shù)剞r(nóng)林畜牧業(yè),約有30%流向酒店服務業(yè),還有約10%的資金流向鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè),有近50%以上的資金最終以各種形式為當?shù)鼗A設施建設作出貢獻。通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),社會資源要素快速流向廣大鄉(xiāng)村,向各個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶聚集。隨著與其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速融合,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)應盡快在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設中找準自身的角色和定位,善于借力外部資源實現(xiàn)自身發(fā)展,借助其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢助力自身發(fā)展,不斷培育新的經(jīng)濟增長點。