中新網(wǎng)9月29日電 據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部29日發(fā)布《貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(下稱《意見》)，《意見》明確，將鼓勵地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目，但不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

意見指出，要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入保障制度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制：堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；落實(shí)涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)金融和社會資本加大鄉(xiāng)村振興投入。

意見提出，將創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制：一是拓寬資金籌集渠道，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例；二是推動完善農(nóng)村金融服務(wù)，落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的可得性，著力解決新型經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。

三是鼓勵地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。堅持疏堵結(jié)合、防范風(fēng)險，既開好“前門”，將地方政府債務(wù)資金優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興等黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，又嚴(yán)堵“后門”，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。四是創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式。在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，因地制宜推行一事一議、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等，探索在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目推廣PPP模式的實(shí)施路徑和機(jī)制。

意見表示，要構(gòu)建完善財政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系。大力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，完善棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策；支持做好防汛抗旱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)工作，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范和保障體系。

意見明確，要大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展：支持開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動；支持加強(qiáng)林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)；支持改善農(nóng)村人居環(huán)境；支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，進(jìn)一步推動宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級；加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)；落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力。

意見提出，要大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化：支持農(nóng)村社會保障體系建設(shè)；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機(jī)制，引導(dǎo)激勵符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善農(nóng)村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會救助和福利政策，切實(shí)保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”。

意見要求，將推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系：一是支持強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極推動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計劃；二是支持推動鄉(xiāng)村人才振興，因地制宜扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織。

意見明確，將打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，加大對貧困地區(qū)的專項扶貧資金和有關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持力度，并切實(shí)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，規(guī)范開展扶貧領(lǐng)域融資。督促指導(dǎo)貧困地區(qū)強(qiáng)化預(yù)算約束和導(dǎo)向作用，優(yōu)化各類扶貧資金支出安排，因地制宜區(qū)分輕重緩急確定項目并安排資金，把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。

意見指出，要著力提升財政資金管理水平和政策成效：推動全面實(shí)施財政涉農(nóng)資金績效管理，建立健全以結(jié)果導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績效管理機(jī)制，逐步將績效管理涵蓋所有財政涉農(nóng)資金項目；切實(shí)加強(qiáng)財政涉農(nóng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生資金監(jiān)管；深入推進(jìn)財政涉農(nóng)資金管理內(nèi)控建設(shè)。