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2018年國務(wù)院大督查:中國開放的大門只會越開越大

2018年09月23日 09:04 | 來源:人民日報
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資料圖:X8001次中歐班列從中國鐵路西安局集團有限公司新筑車站駛出。中新社記者 張遠 攝  

中國開放的大門只會越開越大(大督查在行動)

——2018年國務(wù)院大督查綜述之五

本報記者

中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。近年來,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施,以進一步拓展開放范圍和層次,完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制,推動形成全面開放新格局。這些政策的實際效果如何?有沒有給企業(yè)帶來獲得感?高水平開放還能在哪些方面發(fā)力?連日來,圍繞吸引外商投資、推動“一帶一路”建設(shè)、促進企業(yè)拓展多元化國際市場等情況,國務(wù)院派出多個督查組到地方和相關(guān)部委展開了深入督查。

加強對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、保護知識產(chǎn)權(quán),外商有了更多實實在在獲得感

(鏡頭)8月30日下午,國務(wù)院赴地方第十督查組督查人員驅(qū)車來到蘇州工業(yè)園羅氏診斷產(chǎn)品公司。作為羅氏診斷在亞太地區(qū)建立的首個生產(chǎn)和研發(fā)基地,該公司專注于生產(chǎn)免疫和生化檢測試劑。公司負責人彼福來介紹,基地將于年底正式啟動運營,生產(chǎn)工藝、技術(shù)、原材料等均與羅氏德國工廠保持同一標準。督查組了解到,蘇州瞄準前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大精準招商力度,重點突出對研發(fā)中心的引進,去年外資企業(yè)貢獻了全市專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、發(fā)明專利數(shù)、科技研發(fā)經(jīng)費及科技研發(fā)中心數(shù)的近一半。

投資環(huán)境就像空氣,空氣清新才能吸引更多外資。督查發(fā)現(xiàn),各地各部門通過加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、增強透明度、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等措施,讓來華投資的外商有了實實在在獲得感。

國務(wù)院赴部門第二督查組在國家發(fā)改委了解到,今年以來我國利用外資規(guī)模保持回升勢頭。在促進外資穩(wěn)定發(fā)展方面,發(fā)改委、商務(wù)部推出28項重大開放措施,包括有序擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放,取消銀行業(yè)外資股比限制,將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%,2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制;基本放開制造業(yè),汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制等。

督查發(fā)現(xiàn),江蘇全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,擴大外資由審批改為備案管理的范圍,上半年共辦理外資項目21247個,通過備案方式辦理的占98%,辦理時限從20個工作日壓縮為3個。促進外資提質(zhì)增效的若干意見出臺,基本實現(xiàn)一般制造業(yè)領(lǐng)域全面開放,積極向國務(wù)院申請率先復制北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗,繼續(xù)推動電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域擴大開放。

此外,江蘇還加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,積極推進國家知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解試點和國家知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè),嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,開展省市縣三級聯(lián)合執(zhí)法專項行動。上半年全省專利行政執(zhí)法共立案2818件,結(jié)案2633件,結(jié)案率達93.4%。

國務(wù)院赴地方第二督查組在天津了解到,近年來,天津不斷加大開放力度,引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源。截至目前,16所普通高校、3所高職院校與13個國家高水平院校開展深入合作,舉辦37個中外合作辦學項目、6個中外合作辦學機構(gòu)。天津音樂學院茱莉亞研究院各項籌備工作較為順利,9月下旬將完成教育部驗收,預計年底前正式啟動招生工作,第一批學位研究生將于2019年9月入學。

一帶一路建設(shè)不斷取得新成果,但中歐班列開行亟待進一步規(guī)范

(鏡頭)國務(wù)院赴地方第二督查組來到天津港,看到世界上最大的兩萬標箱集裝箱船正在裝箱,一輛輛集裝箱卡車穿梭于碼頭與堆場之間,堆場上整齊擺放的集裝箱、海面上停泊的各類船舶等待著裝卸貨物。據(jù)介紹,如今天津港不少收費項目,在全國主要沿海港口中處于最低水平。目前,對國際班列貨物全面啟動“一次申報、一次查驗”通關(guān)模式,避免重復申報、重復開箱?!耙桓郯藚^(qū)”口岸實現(xiàn)全線對外開放,新增泊位71個,新增貨物通過能力1.5億噸。

督查組了解到,各地各部門多措并舉,全力推動“一帶一路”建設(shè)不斷取得新成果。國家發(fā)改委介紹,截至9月13日,我國已與105個國家簽署123份合作文件,同時還與29個國際組織簽署了26份合作文件。在非洲,與37個非洲國家簽署諒解備忘錄。在歐洲,與奧地利、希臘成功商簽合作文件。此外,在亞洲、拉美、南太等地區(qū),也都取得全面進展。

一批“一帶一路”重大項目有序推進。蒙內(nèi)鐵路建成投入運營,中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路建設(shè)取得積極進展。瓜達爾港??渴姿壹b箱班輪,漢班托塔港交由我國企業(yè)運營,阿聯(lián)酋哈利法港二期項目開工建設(shè)。中俄原油管道復線工程正式投入運營。數(shù)字(網(wǎng)上)絲綢之路建設(shè)有序推進。中歐班列累計開行數(shù)量突破1萬列。

在江蘇,督查組了解到,上合組織(連云港)國際物流園建設(shè)有序推進,完成投資3.51億元;專用鐵路支線建設(shè)完成總量的69%。加密至“一帶一路”沿線國家的航線航班,新增2條洲際客運航線、3條集裝箱近洋航線。

國務(wù)院赴地方第十六督查組在與河南自貿(mào)區(qū)企業(yè)代表座談時,有企業(yè)提出,中歐班列開行中存在一些問題,亟待進一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計,目前開行中歐班列的城市已達48個,各城市每年開行數(shù)量從幾列至上千列不等,有些班列貨源不足,造成資源浪費。有企業(yè)反映,由于開行數(shù)量的過快增長,已造成二連浩特等出入境鐵路口岸的嚴重擁堵,班列因此平均延遲3—7天。企業(yè)建議進一步統(tǒng)籌中歐班列開行工作,系統(tǒng)規(guī)劃幾個中歐班列樞紐節(jié)點,提高運輸效率。

促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的相關(guān)政策正落地生根、收到實效

(鏡頭)“企業(yè)經(jīng)營受外部環(huán)境變化影響多大?采取了什么應對措施?”8月24日,國務(wù)院赴地方第十六督查組走訪河南省明泰鋁業(yè)公司,詳細詢問生產(chǎn)經(jīng)營情況。“受外部環(huán)境變化影響,1—6月出口額同比出現(xiàn)下降。我們正努力找準方向,大力開拓多元市場?!惫矩撠熑吮砻骺朔щy的決心。督查組現(xiàn)場記下了企業(yè)建議。

督查發(fā)現(xiàn),各地各部門多措并舉,促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展,進一步提升貿(mào)易便利化水平,加大對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度,加快培育外貿(mào)自主品牌,鼓勵企業(yè)拓展多元化國際市場,努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

河南統(tǒng)籌空中、網(wǎng)上、陸上、海上絲綢之路建設(shè),抓好鄭州航空港綜實區(qū)、河南自貿(mào)試驗區(qū)、鄭洛新自創(chuàng)區(qū)、河南跨境電商綜試區(qū)等四個國家戰(zhàn)略平臺,拓寬開放通道,打造開放載體,著力變內(nèi)陸腹地為開放前沿,走出了一條內(nèi)陸型地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新路子。去年,河南省進出口總額5233億元,增長10.9%;出口額3171.8億元,增長11.8%。

江蘇擴大出口信用保險覆蓋面,強化政策扶持。搭建小微企業(yè)出口信用保險統(tǒng)保平臺,給予應繳保費100%補助。全面推進海關(guān)通關(guān)一體化改革,6月全省進口海關(guān)通關(guān)時間為5.47小時,比去年縮短67.56%;出口海關(guān)通關(guān)時間為0.67小時,比去年縮短67.79%。

督查組在國家發(fā)改委了解到,我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易與產(chǎn)能投資合作不斷深化。我國在沿線國家建設(shè)82個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),與40個重點國家簽署了產(chǎn)能合作文件,與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。

(記者王珂、任勝利、尹曉宇、扎西、王浩、申少鐵)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:督查 開放 國務(wù)院

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