今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年,也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。海南因改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興。海南30年的發(fā)展歷程是我國(guó)改革開(kāi)放40年的一個(gè)縮影。2018年4月13日,習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào),“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！痹谥袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下,中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的使命,必將對(duì)構(gòu)建我國(guó)改革開(kāi)放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

海南生態(tài)軟件園區(qū)一角。新華網(wǎng)

海南從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之日起,就扮演著我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放探路者、先行者的角色。從30年的實(shí)踐來(lái)看,堅(jiān)定不移地實(shí)行“大開(kāi)放”方針,以大開(kāi)放促進(jìn)大改革、大發(fā)展,這符合海南作為一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際發(fā)展需求,也是海南30年發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。以國(guó)際旅游島為例,國(guó)際旅游島的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)開(kāi)放,通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放把海南的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。30年來(lái),海南GDP邁上1000億元臺(tái)階用了18年時(shí)間(1988—2006年),邁上2000億元臺(tái)階用了4年時(shí)間(2006—2010年),國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略的8年來(lái)(2010—2017年),邁上兩個(gè)千億臺(tái)階,2017年GDP達(dá)到4462.5億元,是2010年的2.2倍。

打造更具活力的體制機(jī)制是海南30年來(lái)的重要實(shí)踐。海南在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí),通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,努力把市場(chǎng)搞活。由此,釋放發(fā)展的巨大活力和動(dòng)力,在打造更具活力的體制機(jī)制方面走在全國(guó)前列。可以說(shuō),海南從誕生的第一天就附著改革的基因。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),有多項(xiàng)改革曾走在全國(guó)前列。例如,率先推進(jìn)價(jià)格改革,改革糧食購(gòu)銷體制;率先推進(jìn)企業(yè)股份制改革,建立以股份制為主體的企業(yè)結(jié)構(gòu);率先推進(jìn)“小政府、大社會(huì)”體制;率先推進(jìn)社會(huì)保障體制改革。也正是由于這些改革,在理順價(jià)格與市場(chǎng)關(guān)系、企業(yè)與市場(chǎng)關(guān)系、社會(huì)與市場(chǎng)關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了重要突破,極大激發(fā)了市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)活力。

以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)。海南擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),使之在我國(guó)改革開(kāi)放大局中具有特殊地位和重要作用。在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港,這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局,深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策,是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。海南要從服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的大局出發(fā),研究設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)的行動(dòng)方案。

以自由貿(mào)易港為目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。海南與其他11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最大的不同,是明確了建設(shè)自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港有著重要區(qū)別:前者是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”,而后者是“境內(nèi)關(guān)外”。海南大開(kāi)放的目標(biāo)是自由貿(mào)易港,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是走向自由貿(mào)易港的過(guò)渡和準(zhǔn)備。通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo),縮小與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放“落差”。突出海南優(yōu)勢(shì),要借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn),在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量上下功夫,要有新的突破,為到2025年自由貿(mào)易港制度初步建立夯實(shí)基礎(chǔ)。

以開(kāi)放為先打造海南對(duì)外開(kāi)放新高地。海南堅(jiān)持開(kāi)放為先,實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。一是按照服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的要求研究海南負(fù)面清單的總體框架。在服務(wù)貿(mào)易方面,海南完全可以做成其他自貿(mào)區(qū)做不到的事情。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),按照服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的要求研究設(shè)計(jì)負(fù)面清單的總體框架和實(shí)施細(xì)則,打造以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新高地,由此形成海南大開(kāi)放的突出特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。二是盡快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。國(guó)際旅游消費(fèi)中心比國(guó)際購(gòu)物中心目標(biāo)要求更高、內(nèi)涵更豐富。當(dāng)前,海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心,要保證海南城鄉(xiāng)居民可以享受國(guó)際旅游消費(fèi)中心的政策利好。這一條,也是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)惠及廣大百姓的重要問(wèn)題。為此,建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心,要對(duì)標(biāo)國(guó)際,突破現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定和體制障礙。三是加快推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)。從服務(wù)“把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶”這個(gè)大局出發(fā),海南要積極做、主動(dòng)做、加大力度做,同時(shí)需要爭(zhēng)取更多有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè),盡快把三亞鳳凰島建成一流的國(guó)際郵輪母港。加快開(kāi)辟泛南海郵輪旅游航線,使海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮海南在“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”中的主導(dǎo)作用。

以制度創(chuàng)新為核心打造全面深化改革新標(biāo)桿。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港,要以制度創(chuàng)新為核心,賦予更大改革自主權(quán),大膽試、大膽闖、自主改,在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制,加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。一是率先推進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,形成以直接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。二是以資本自由流動(dòng)為重點(diǎn)構(gòu)建自由貿(mào)易港金融體制。穩(wěn)步推進(jìn)以資本自由流動(dòng)為重點(diǎn)的金融開(kāi)放,建立與金融開(kāi)放相適應(yīng)的金融監(jiān)管制度。三是穩(wěn)步構(gòu)建適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)體系。如海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)設(shè)立、金融服務(wù)、外匯管理、稅收征管、投資便利化等方面的法律規(guī)范。四是以投資貿(mào)易自由化和便利化為重點(diǎn)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。按著“境內(nèi)關(guān)外”的通行規(guī)則,大幅提高投資貿(mào)易便利化水平,重點(diǎn)是推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的投資便利化。對(duì)標(biāo)香港等自由貿(mào)易港,全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度,全面推廣法人承諾制等,以保障企業(yè)自主投資權(quán)。對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易港,引進(jìn)全球著名的會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南,更好地為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、國(guó)際化服務(wù)。五是以深化“多規(guī)合一”改革形成海南發(fā)展新動(dòng)力。按照“全島一個(gè)大城市”的格局,在規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一;推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整,全島形成東西南北中五個(gè)區(qū)域性中心城區(qū),由此提升全島資源利用的綜合效益;創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制等。

(作者系中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員)