（三）健全資產(chǎn)負債約束的考核引導(dǎo)。相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要加強過程監(jiān)督檢查，將降杠桿減負債成效作為企業(yè)考核和評價的重要內(nèi)容。對列入重點關(guān)注和重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，要將企業(yè)資產(chǎn)負債率納入年度經(jīng)營業(yè)績考核范圍，充分發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，督促企業(yè)貫徹落實資產(chǎn)負債管控要求。

（四）加強金融機構(gòu)對高負債企業(yè)的協(xié)同約束。對資產(chǎn)負債率超出預(yù)警線的國有企業(yè)，相關(guān)金融機構(gòu)要加強貸款信息共享，摸清企業(yè)表外融資、對外擔保和其他隱性負債情況，全面審慎評估其信用風險，并根據(jù)風險狀況合理確定利率、抵質(zhì)押物、擔保等貸款條件。對列入重點關(guān)注企業(yè)名單或資產(chǎn)負債率超出重點監(jiān)管線的國有企業(yè)，新增債務(wù)融資原則上應(yīng)通過金融機構(gòu)聯(lián)合授信方式開展，由金融機構(gòu)共同確定企業(yè)授信額度，避免金融機構(gòu)無序競爭和過度授信，嚴控新增債務(wù)融資。對列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的國有企業(yè)，金融機構(gòu)原則上不得對其新增債務(wù)融資。

（五）強化企業(yè)財務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機制。加強企業(yè)財務(wù)真實性和透明度審核監(jiān)督。國有企業(yè)負責人對企業(yè)財務(wù)真實性負全責，要確保企業(yè)不虛報資產(chǎn)隱匿債務(wù)，財務(wù)信息真實可靠。會計師事務(wù)所等專業(yè)中介機構(gòu)要嚴格按照會計準則規(guī)范出具審計報告，客觀準確反映企業(yè)資產(chǎn)負債狀況。加強社會信用體系建設(shè)，完善企業(yè)財務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機制，將違法違規(guī)企業(yè)、中介機構(gòu)及相關(guān)責任人員納入失信人名單，并依法依規(guī)嚴格追究責任，加大處罰力度。

五、 加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的配套措施

（一）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界。堅決遏制地方政府以企業(yè)債務(wù)的形式增加隱性債務(wù)。嚴禁地方政府及其部門違法違規(guī)或變相通過國有企業(yè)舉借債務(wù)，嚴禁國有企業(yè)違法違規(guī)向地方政府提供融資或配合地方政府變相舉債；違法違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債的國有企業(yè)，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任。多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)，保障國有企業(yè)合法權(quán)益。進一步完善國有企業(yè)參與國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、承擔公共服務(wù)等的合法權(quán)益保障機制。各級政府和社會組織要嚴格落實減輕企業(yè)負擔的各項政策，一般情況下，不得強制要求國有企業(yè)承擔應(yīng)由政府或社會組織承擔的公益性支出責任。國有企業(yè)自愿承擔的，應(yīng)嚴格履行相應(yīng)決策程序。加快推進“三供一業(yè)”分離移交，減輕國有企業(yè)辦社會負擔，協(xié)助解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

（二）支持國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有企業(yè)采取租賃承包、合作利用、資源再配置、資產(chǎn)置換或出售等方式實現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動，提高資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資源配置。鼓勵國有企業(yè)整合內(nèi)部資源，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊，提高存量資產(chǎn)利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營效益。鼓勵國有企業(yè)加強資金集中管理，強化內(nèi)部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。支持國有企業(yè)盤活土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等無形資產(chǎn)，充分實現(xiàn)市場價值。積極支持國有企業(yè)按照真實出售、破產(chǎn)隔離原則，依法合規(guī)開展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。推動國有企業(yè)開展債務(wù)清理，減少無效占用，加快資金周轉(zhuǎn)。在風險可控前提下，鼓勵國有企業(yè)利用債券市場提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

（三）完善國有企業(yè)多渠道資本補充機制。以增加經(jīng)營效益為前提，進一步完善國有企業(yè)留存利潤補充資本機制。與完善國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局相結(jié)合，實現(xiàn)國有資本有進有退動態(tài)管理，將從產(chǎn)能過剩行業(yè)退出的國有資本用于急需發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域國有企業(yè)的資本補充。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的作用，在逐步解決企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本后，更多作為資本投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。充分運用國有資本投資、運營公司，吸收社會資金轉(zhuǎn)化為資本。積極推進混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。鼓勵國有企業(yè)充分通過多層次資本市場進行股權(quán)融資，引導(dǎo)國有企業(yè)通過私募股權(quán)投資基金方式籌集股權(quán)性資金，擴大股權(quán)融資規(guī)模。支持國有企業(yè)通過股債結(jié)合、投貸聯(lián)動等方式開展融資，有效控制債務(wù)風險。鼓勵國有企業(yè)通過主動改造改制創(chuàng)造條件實施市場化債轉(zhuǎn)股。

（四）積極推動國有企業(yè)兼并重組。支持通過兼并重組培育優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組。加大對產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)國有企業(yè)的聯(lián)合重組力度。鼓勵各類投資者通過股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與國有企業(yè)兼并重組。

（五）依法依規(guī)實施國有企業(yè)破產(chǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權(quán)利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。支持國有企業(yè)依法對扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸子企業(yè)”進行破產(chǎn)清算。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的子企業(yè)，支持債權(quán)人和國有企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進行債務(wù)重組。對嚴重資不抵債失去清償能力的地方政府融資平臺公司，依法實施破產(chǎn)重整或清算，堅決防止“大而不能倒”，堅決防止風險累積形成系統(tǒng)性風險。同時，要做好與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的維護社會穩(wěn)定工作。

六、 加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的組織實施

（一）明確各類責任主體。國有企業(yè)是落實資產(chǎn)負債約束的第一責任主體，要按照本指導(dǎo)意見要求，明確企業(yè)資產(chǎn)負債率控制目標，深化內(nèi)部改革，強化自我約束，有效防范債務(wù)風險，嚴防國有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。相關(guān)金融機構(gòu)要根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)負債和經(jīng)營情況，審慎評估企業(yè)債務(wù)融資需求，平衡股債融資比例，加強貸后管理，開展債務(wù)重組，協(xié)助企業(yè)及時防范和化解債務(wù)風險。對落實本指導(dǎo)意見不力和經(jīng)營行為不審慎導(dǎo)致資產(chǎn)負債率長期超出合理水平的國有企業(yè)及其主要負責人，相關(guān)部門要加大責任追究力度。對落實本指導(dǎo)意見弄虛作假的國有企業(yè)，相關(guān)部門要對其主要負責人及負有直接責任人員從嚴從重處罰。

（二）建立部門信息共享和社會公開監(jiān)督約束機制。相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要將列入重點關(guān)注和重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)及其債務(wù)風險狀況，報送積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室，并由聯(lián)席會議辦公室通報相關(guān)部門，為相關(guān)部門開展工作提供必要基礎(chǔ)信息。各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要將各類企業(yè)資產(chǎn)負債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線以及按照規(guī)定應(yīng)公開的企業(yè)財務(wù)信息，通過“信用中國”等媒介向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（三）加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束實施工作的組織協(xié)調(diào)。各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要按照本指導(dǎo)意見確定的降低國有企業(yè)資產(chǎn)負債率目標和約束標準，分解落實、細化要求、加強指導(dǎo)、嚴格考核，有關(guān)情況及時報告聯(lián)席會議辦公室。各級審計部門要依法獨立開展審計監(jiān)督，促進國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束落實到位。相關(guān)金融管理部門要按照本指導(dǎo)意見進一步明確規(guī)則，加強對金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。各級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況時，應(yīng)報告國有企業(yè)資產(chǎn)負債情況和資產(chǎn)負債率控制情況。聯(lián)席會議要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和監(jiān)督問責，確保國有企業(yè)降低資產(chǎn)負債率取得實效。重大問題要及時報告黨中央、國務(wù)院。