作者:國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 萬喆

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈,不僅是中國現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分,也是中國參與和完善全球治理的重要途徑。中非金融合作猶如中非合作的血脈,開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融、綠色金融和第三方合作金融通過輸血、造血、凈血和活血,在不斷夯實中非合作根基的同時,推動中非合作向更高水平合作轉(zhuǎn)型升級。

夯實非洲經(jīng)濟(jì)根基

進(jìn)入21世紀(jì)后,由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生水平較低,大多數(shù)非洲國家普遍都面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切任務(wù),對資金需求量大。但是,以美國為代表的發(fā)達(dá)國家牢牢控制著全球金融的話語權(quán),基于非洲國家的負(fù)債水平,對非洲國家融資要求提出了苛刻的條件。一方面,國際貨幣基金組織(IMF)對非洲政府貸款要求提出了基于“華盛頓共識”的各種附加條款,如減少政府開支、提高進(jìn)口稅、貿(mào)易自由化、提高資源開支透明度、國有企業(yè)私有化等。IMF對非洲國家貸款要求所提苛刻條件不僅意味著凍結(jié)非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施重建計劃,無法盡快滿足非洲國家對于基本公共服務(wù)的迫切需求,而且會使非洲國家陷入更大的政治風(fēng)險。

在非洲國家面臨資金困難的時候,中國伸出了援手,中國特色的官方開發(fā)金融進(jìn)入了非洲。2003年,以中國與安哥拉政府簽署框架協(xié)議為標(biāo)志,中國開發(fā)性金融開始進(jìn)入非洲市場。2006年,在中非合作論壇北京峰會上,中國政府宣布設(shè)立“中非發(fā)展基金”,這是中國政府宣布的對非務(wù)實合作8項舉措之一,目的是支持和鼓勵中國企業(yè)對非投資?；鹩?007年6月份開業(yè)運(yùn)營,初始設(shè)計規(guī)模50億美元,由國家開發(fā)銀行承辦,外匯儲備提供了資金支持。2015年12月份,中國國家主席習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上宣布,為支持中非“十大合作計劃”實施,向中非發(fā)展基金增資50億美元,基金總規(guī)模提升至100億美元。自成立以來,中非發(fā)展基金積極支持中非經(jīng)貿(mào)合作,重點投資了一批農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等項目,有力促進(jìn)了中國企業(yè)對非投資,為所在國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、出口創(chuàng)匯和增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用,推動了中非產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作,促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,幫助非洲在全球經(jīng)濟(jì)格局中提升競爭力。

推動非洲產(chǎn)業(yè)升級

非洲國家迫切需要本國產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展,從依賴“輸血”向自主“造血”轉(zhuǎn)型?！笆谌艘贼~不如授人以漁”,中國金融在中非合作中秉持互利共贏的原則,在“資源換貸款”的基礎(chǔ)上,通過“股權(quán)+投資”模式推動非洲國家產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級,增強(qiáng)了自主“造血功能”。

在開發(fā)性金融方面,中非發(fā)展基金作為中國第一只專注于對非投資的股權(quán)基金,著力支持非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸,加快非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,幫助其實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。在政策性金融方面,截至2017年,中國進(jìn)出口銀行在非洲近50個國家支持的項目既包括鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,也包括學(xué)校、醫(yī)院、住房等民生項目。在商業(yè)性金融方面,2008年,中國工商銀行收購標(biāo)銀集團(tuán)20%股權(quán),成為其單一最大股東,兩行共同為中非民眾創(chuàng)造福祉,助力中非命運(yùn)共同體建設(shè)。

在新型國際多邊金融機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展方面,中國積極推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行在非洲拓展業(yè)務(wù),為非洲經(jīng)濟(jì)造血。2017年9月份,亞投行宣布向非洲提供首批貸款,其中包括為埃及11個太陽能項目提供2.1億美元債務(wù)融資。2018年5月份,亞投行與非洲開發(fā)銀行簽署了諒解備忘錄。2017年8月17日,金磚國家新開發(fā)銀行第一個分支機(jī)構(gòu)——非洲區(qū)域中心在南非成立,凸顯了包括中國在內(nèi)的金磚國家對非洲大陸和新興市場國家的發(fā)展承諾。2018年,金磚國家新開發(fā)銀行貸款數(shù)量將達(dá)到40億美元,支持15個至20個項目。新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心將在鑒別和支持項目上發(fā)揮突出作用,幫助非洲國家解決債務(wù)問題,努力實現(xiàn)非洲復(fù)興與自主可持續(xù)發(fā)展。

開辟第三方市場合作

中國在中非合作方面注重順應(yīng)全球化潮流,強(qiáng)化與各國在非洲的第三方市場合作,在金融合作領(lǐng)域與西方國家共同推動非洲發(fā)展。比如,與法國簽署了《開發(fā)第三方市場合作協(xié)議》,同意建立中法共同基金,助力雙方在第三方國家開展產(chǎn)業(yè)投資等國際合作。非洲大陸有50多個國家,其中21個是法語國家。中國同法國合作,聯(lián)合投標(biāo)開辟第三方市場,可以彌補(bǔ)不熟悉當(dāng)?shù)匚幕娜毕荨?/p>

中國金融在中非合作中以真正“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為目標(biāo),通過優(yōu)勢互補(bǔ)強(qiáng)化與各國在非洲的第三方市場合作,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手活絡(luò)非洲經(jīng)濟(jì)血液,激發(fā)非洲經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)今世界,中國和非洲已經(jīng)成為完善全球治理體系的生力軍。全球治理體系改革迫在眉睫,全球治理變革與轉(zhuǎn)型升級將呈現(xiàn)長期性、博弈性、曲折性特點。在新的歷史起點上,中國金融將助力中非合作深入發(fā)展,助力“一帶一路”倡議和非盟《2063年議程》深度對接,合作共贏,共同捍衛(wèi)全球化和多邊主義,讓中非命運(yùn)共同體具有更強(qiáng)的生命力。