作者:上海國際問題研究院助理研究員 宋卿

2018年是中非合作的大年。中非合作論壇北京峰會迎來了中非合作的成人禮,其主題名為 “合作共贏攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體”,勢必將中非關(guān)系推向新高度。

中非友好合作關(guān)系開始于上世紀(jì)50年代,歷經(jīng)了半個世紀(jì)的國際風(fēng)云變幻,始終穩(wěn)固推進(jìn),歷久彌堅,但當(dāng)時雙方友好關(guān)系主要體現(xiàn)在政治友誼和互信。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來,由于西方國家在非洲大陸強勢推廣西方普世價值,許多非洲國家不得不作出政治選擇,導(dǎo)致非洲大陸一度陷入內(nèi)亂無法自拔。經(jīng)過一段時間調(diào)整過后,非洲國家政治逐漸穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,但由于多年戰(zhàn)亂,基礎(chǔ)設(shè)施成為非洲發(fā)展的阿喀琉斯之踵,亟需外力助推。

進(jìn)入新世紀(jì)后,面對經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化帶來的挑戰(zhàn)以及國際相互依存關(guān)系不斷加深的趨勢,為進(jìn)一步加強中國與非洲國家在新形勢下的友好合作,中國和非洲在北京召開中非合作論壇——北京2000年部長級會議,建立中非合作論壇機(jī)制,旨在共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn),謀求共同發(fā)展,對非洲國家而言可謂適逢其時。中非合作是南南合作范疇內(nèi)的集體對話機(jī)制,促進(jìn)中非雙方平等互利、平等磋商、增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識、加強友誼、促進(jìn)合作。

中非命運共同體多維度全面發(fā)展

中非命運共同體體現(xiàn)在中非同為發(fā)展中國家,只是處于不同階段而已。作為 “先富起來”的發(fā)展中國家,中國對非合作旨在謀求合作共贏,互相交融,而非中國一家獨大。

政治上,高層互訪馬不停蹄。如喀麥隆總統(tǒng)比亞繼3月對華進(jìn)行國事訪問之后再次來華,體現(xiàn)高度政治互信。該互信通過論壇機(jī)制形成長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略指引,客觀上為非洲國家政局穩(wěn)定添磚加瓦。近年來中國赴非游客呈指數(shù)般增長便是明證。

經(jīng)濟(jì)上,中國品牌亮相非洲街頭。以埃塞俄比亞為例,其商品市場70%的日用品、輕工業(yè)品皆由中國制造;電信通訊領(lǐng)域,中國承包商占據(jù)非洲承包商50%以上,機(jī)場、車站出來映入眼簾的皆為華為、四達(dá)時代等;剛果(布)的轉(zhuǎn)換插頭從多年前的歐標(biāo)變成如今的中國標(biāo)準(zhǔn);內(nèi)羅畢菜場的商販會講中文的話,就能賣個好價錢。

文化方面,非洲元素豐富華人生活。雖然非洲文字不甚發(fā)達(dá),但從藝術(shù)到音樂,非洲元素時刻點綴中國人民的業(yè)余生活,比如城市街舞就來源于非洲傳統(tǒng)民族舞蹈。

安全方面,中國一直以來在聯(lián)合國安理會就索馬里海盜、非洲薩赫勒地區(qū)等安全問題為非洲國家發(fā)聲。此次北京峰會邀請到聯(lián)合國秘書長以及27個地區(qū)和國際組織代表參與便可見一斑。

中非命運共同體贏得了非洲國家領(lǐng)袖的肯定。烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼表示,“中非兩國在共同助力全球化”?？铺氐贤呖偨y(tǒng)瓦塔拉也表示, “中非合作論壇是一項偉大的計劃”。

中國對非合作逐漸過渡到 “授人以漁”

今后,中國對非合作將從 “授人以魚”的初級階段向 “授人以漁”的高級階段過渡。通過經(jīng)驗分享,不斷發(fā)掘非洲發(fā)展?jié)摿?助力內(nèi)生驅(qū)動發(fā)展。

第一,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。非洲經(jīng)濟(jì)目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。自上世紀(jì)60年代以來,不少非洲國家并未擺脫只靠出口一種或若干種農(nóng)產(chǎn)品為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。上世紀(jì)90年代以來,非洲受到西方金融機(jī)構(gòu)的資助改革但收效甚微,非洲工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重甚至從25%降到11%,所以非洲國家也在探索如何有效利用外援來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生驅(qū)動。中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,比如以出口為導(dǎo)向的紡織業(yè)、以鞋類為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)完全可以轉(zhuǎn)移到非洲。

第二,發(fā)展理念亟需更新。農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展都需要發(fā)展文化,而這正是非洲缺少的。中國應(yīng)將幾十年來的農(nóng)業(yè)、工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗移植到非洲,使非洲工農(nóng)業(yè)不再滿足于傳統(tǒng)性,最終形成高低搭配、不同層級的產(chǎn)品以適應(yīng)非洲各類市場的需求。

第三,青年婦女亟需培訓(xùn)。非洲國家人口增長速度普遍很快,相應(yīng)的就業(yè)困難等問題可能誘發(fā)社會安全問題。因此,應(yīng)重點圍繞青年、婦女開展技能培訓(xùn),在大型合作項目中更多利用當(dāng)?shù)貑T工、加大技術(shù)轉(zhuǎn)移力度;進(jìn)一步完善對非人力資源培訓(xùn)體系。

在西方反全球化、保護(hù)主義甚囂塵上的背景下,中非合作論壇北京峰會的召開表明了中非愿意共同舉起全球化的旗幟。中國夢是在21世紀(jì)中葉前實現(xiàn)我國現(xiàn)代化第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),非洲夢是在“2063愿景”基礎(chǔ)之上實現(xiàn)非洲大陸?yīng)毩⒆灾鞯陌l(fā)展。如何將中國夢對接非洲夢?今年的峰會將給出答案。