作為福建省唯一擁有國家級自然保護區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)等七頂“國”字帽生態(tài)品牌縣的德化,近年來依托豐富的生態(tài)旅游資源,全力推進生態(tài)保護工作與旅游開發(fā)、扶貧攻堅等有機結(jié)合,將綠水青山變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏慕鹕姐y山。圖為近日,游客的汽車行駛在水口鎮(zhèn)到榜上村的鄉(xiāng)道上。

資料圖

獲批建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)兩年來,福建著力在體制機制、發(fā)展模式上大膽改、深入試,38項重點改革任務(wù)中37項已形成改革成果。改革動力由此激活,生態(tài)紅利不斷釋放,生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進的良好發(fā)展態(tài)勢,正在八閩大地生成——

大膽改深入試,探索生態(tài)文明建設(shè)新模式

近日,自然資源部等七部委召開自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點評估驗收會。福建廈門市、武夷山國家公園、晉江市試點通過國家驗收。

“山水林湖草是生命共同體,必須統(tǒng)一保護與修復(fù)。但長期以來,由于管理和登記‘九龍治水’,自然資源交叉重疊、權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明等問題突出?！睍x江市自然資源統(tǒng)一確權(quán)試點辦公室負責(zé)人表示,2016年10月,在全國尚無先例可循、無經(jīng)驗可取、無具體操作規(guī)范可依的情況下,晉江作為福建第一個試點,在全國率先啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,共劃定30個自然資源登記單元,涉及面積108.77平方公里,“通過統(tǒng)一確權(quán)登記,全面摸清了自然資源權(quán)屬家底,為自然資源分類施策、有效保護、開發(fā)利用與高效監(jiān)管創(chuàng)造了條件”。

在晉江市實踐探索的基礎(chǔ)上,福建出臺全國首個省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,成為各地開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的樣板。此外,福建還組建了全國首個國有自然資源資產(chǎn)管理局,為國家全面推進國有自然資源資產(chǎn)管理改革提供了經(jīng)驗。

“多年來,福建持之以恒實施生態(tài)省戰(zhàn)略,在生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新方面進行了一系列有益探索?！笔“l(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示,試驗區(qū)建設(shè)中,福建整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點示范,推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務(wù)先行先試,從而發(fā)揮“試驗田”的作用,探索可復(fù)制、可推廣的有效模式,為全國改革探路。

而今,“試驗田”開始結(jié)出改革碩果?！秶疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》38項重點改革任務(wù)中,37項已形成改革成果(還有1項在實施中)。一批改革任務(wù)在實踐中轉(zhuǎn)化為可操作、有效管用的制度成果,為構(gòu)建生態(tài)文明新模式注入動力。

省級空間規(guī)劃試點、建設(shè)用地總量和強度雙控制度、國土空間開發(fā)制度、國家公園體制試點、自然資源資產(chǎn)管理體制試點等改革,將生態(tài)保護和綠色發(fā)展落實到國土空間布局上,進一步優(yōu)化了綠色空間布局;生態(tài)司法保護機制、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理等舉措,進一步提升綠色管控能力,加快構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、多方參與的環(huán)境治理體系;領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”、自然資源資產(chǎn)負債表編制等措施讓指揮棒“綠”起來,綠色發(fā)展評價正成為新導(dǎo)向。

如何鞏固改革成果,讓其在八閩大地之外得到更多推廣實踐?剛剛過完兩周歲生日的福建試驗區(qū),有新的設(shè)想。

“我們將以建設(shè)‘踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范區(qū)域’為目標,圍繞建設(shè)國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革示范區(qū)、綠色發(fā)展評價導(dǎo)向?qū)嵺`區(qū)的‘四區(qū)’定位和任務(wù)要求,緊盯制度創(chuàng)新這個關(guān)鍵,大膽改、深入試,持續(xù)在創(chuàng)新性、創(chuàng)造性上下功夫、走前頭,進一步推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笔“l(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示,未來將組織系統(tǒng)評估試驗區(qū)38項改革試驗實施情況,分類施策、精準發(fā)力,形成一批推得開、叫得響、立得住、過得硬的可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗和有效模式。

“高顏值高素質(zhì)”,培育加快綠色發(fā)展新動能

護林員出身的龍巖武平人鐘亮生,是福建林改的見證者,也是受益者?！耙酝?林農(nóng)靠伐木謀生,偷伐盜采猖獗;林改后,山頭又綠了,到處鳥語花香。”鐘亮生在綠水青山中發(fā)現(xiàn)了商機,決定變身現(xiàn)代養(yǎng)蜂人,志在用生態(tài)理念與現(xiàn)代技術(shù)再造傳統(tǒng)養(yǎng)蜂業(yè)。但要真正實現(xiàn)“不砍樹也致富”,光有致富帶頭人還不夠,還需要資金支持。

林要綠,民更要富。鑒于此,福建以林業(yè)金融創(chuàng)新為切入點,推廣實施福林貸、林權(quán)按揭貸款、林業(yè)收儲擔(dān)保等系列業(yè)務(wù)模式,解決了林業(yè)貸款怎么貸、融資擔(dān)保怎么做、貸款成本怎么降、配套體系怎么建、貸款風(fēng)險怎么控等棘手問題。截至今年一季度,全省已有15家金融機構(gòu)開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),涉林貸款余額251億元。鐘亮生的養(yǎng)蜂事業(yè)由此引入了金融活水。如今,由他領(lǐng)銜的梁野仙蜜養(yǎng)蜂專業(yè)合作社,共吸納200多戶蜂農(nóng),養(yǎng)殖規(guī)模超過1萬箱,年產(chǎn)值過千萬元,百余名殘疾村民因此實現(xiàn)脫貧。

“綠水青山就是金山銀山,保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！笔“l(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示,建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū),就是要走生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”之路,打通綠水青山和金山銀山轉(zhuǎn)換通道,將生態(tài)優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供綠色新動能。

正因此,如何推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),解決生態(tài)投入與回報不對稱、生態(tài)產(chǎn)品價值體現(xiàn)不充分等問題,成為改革者們重點關(guān)注的議題。

8月15日,福建碳排放權(quán)交易市場第二個履約期收官,納入排放配額管理的255家重點排放單位,全部完成年度配額清繳,履約率達100%。自2016年12月開市以來,福建碳市場累計成交近854萬噸,總成交金額逾1.9億元。具有本土特色的福建林業(yè)碳匯核定減排量和交易量均實現(xiàn)大幅增加。

專家表示,碳市場建設(shè)是控制溫室氣體排放的有效工具,旨在通過市場機制推動節(jié)能減排,讓生態(tài)保護與綠色發(fā)展的踐行者們,獲得相匹配的市場回報。市場機制的介入,讓生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)有了更多渠道與平臺。以排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易為代表的環(huán)境權(quán)益交易體系,正是福建加快構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好的市場激勵約束機制的代表案例。

此外,福建還以生態(tài)系統(tǒng)價值核算、自然資源產(chǎn)權(quán)制度等改革任務(wù)為抓手,探索建立水、森林、濕地等各類生態(tài)系統(tǒng)的價值核算定價基準,形成生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標體系與框架,明確“綠水青山就是金山銀山”的量化形式。

培育加快綠色發(fā)展新動能,更要將綠色發(fā)展理念融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè),構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的高質(zhì)量發(fā)展模式。正在編制中的《綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄》,為此提供了指引。這份指導(dǎo)目錄旨在優(yōu)化綠色布局,引導(dǎo)財稅、金融、投資等資源投向綠色產(chǎn)業(yè),推動構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。

如今的福建,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化水平不斷得到提升,新舊動能轉(zhuǎn)換正在加速。2017年,全省取締“地條鋼”產(chǎn)能535萬噸,完成煤炭去產(chǎn)能244萬噸,水電、核電、風(fēng)電等清潔能源裝機比重提高至54.5%;新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),逐步成為綠色發(fā)展發(fā)展新引擎。2017年,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%,服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重43.6%,對經(jīng)濟增長貢獻率超過二產(chǎn)。

共享生態(tài)福祉,開辟實現(xiàn)綠色惠民新路徑

羅范欽是三明永安市西洋鎮(zhèn)舊街村的造林大戶,經(jīng)營著一片有20余年樹齡的人工純杉木林。2012年,眼瞅著木已成材,他打算砍伐變現(xiàn)。但一紙“限伐令”打亂了羅范欽的計劃。這一年,福建重新劃定重點生態(tài)區(qū)位,這片位于國道旁的杉木林被要求限伐。矛盾由此而生——林農(nóng)發(fā)展了林子并從中獲得收益,理所應(yīng)當(dāng);但一遭采伐,要恢復(fù)同等的生態(tài)價值少說十?dāng)?shù)載,生態(tài)不堪其重。

不砍,林農(nóng)利益受損;砍了,生態(tài)效益受損。重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革,解決了羅范欽們的煩惱。

2014年,永安市財政出資1500萬元,并成立非營利性機構(gòu)“生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會”,再由后者向社會募集1500萬元資金,在全市重點生態(tài)區(qū)開展萬畝商品林贖買。通過第三方價格評估,羅范欽同意將這片林子賣給協(xié)會,而后由專業(yè)團隊管護與經(jīng)營,把針葉林改造為針葉闊葉混交林。通過兩次間伐,羅范欽的這片杉木林出材4.5萬立方米。這些資金被用于在杉木林下套種閩楠等鄉(xiāng)土闊葉樹,以及將來的撫育、森林防火等,從而實現(xiàn)自我造血。

近三年來,福建因地制宜采取贖買、合作經(jīng)營、租賃、置換等多樣化措施,探索建立了以財政資金引導(dǎo)為基礎(chǔ)、吸引社會資金參與的多元化贖買資金籌集機制,對劃入重點生態(tài)區(qū)位的商品林實施贖買改革,完成贖買23.6萬畝,林農(nóng)直接受益超過3.5億元。

由此,矛盾得到了化解?！吧鐣镁G、林農(nóng)得利”的雙贏局面得以實現(xiàn)。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū),必須構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護機制,加快補齊生態(tài)環(huán)境短板,解決好人民群眾感受最直觀、反映最強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,建設(shè)天更藍、地更綠、水更凈的美麗家園,讓人民群眾共建共享更多綠色福祉。

如今,在八閩大地,優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品俯拾皆是,綠色紅利觸手可得。

在廣大鄉(xiāng)村,福建以專業(yè)化、市場化為導(dǎo)向,實施農(nóng)村污水垃圾整治提升、培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體,全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng),75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施,80%的建制村建立生活垃圾治理常態(tài)化機制;2017年,全省84條黑臭水體完成整治,1126公里河道實施生態(tài)整治,福州市將102條城市內(nèi)河整治項目整合形成7個PPP項目工程包,并集合水系治理推進沿線“串珠公園”建設(shè)。

通過多元化的生態(tài)保護補償機制,綠水青山的守護者們收獲了更多獲得感。福建在全省12條主要流域建立統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補償機制,近三年累計投入補償資金近35億元,主要補償流域上游欠發(fā)達地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū),安排財政資金51.8億元,有力促進限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。(記者 張輝 王永珍/文 李宏圖 魏桂蓮 攝)