與法治同進(jìn) 與民革同行 

——訪民革廣東省委會(huì)副主委、深圳市委會(huì)主委黎軍

記者 韓金偉

今年是改革開(kāi)放40年。作為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要起源地，從一個(gè)默默無(wú)聞的邊陲小鎮(zhèn)到現(xiàn)代化國(guó)際都市，深圳奇跡的背后，濃縮著中國(guó)改革開(kāi)放40年的成就，也凝聚著民革深圳市委會(huì)近30年的努力。

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程中，作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的民革發(fā)揮了什么樣的作用，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了哪些突出貢獻(xiàn)？作為與深圳特區(qū)一起成長(zhǎng)的親歷者、參與者，有哪些體會(huì)與感受？日前，民革深圳市委會(huì)主委黎軍接受了本報(bào)記者專訪。

履職以法為軸——

“打造深圳民革‘法律+’特色名片”

深圳是我國(guó)改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)田”，也是社會(huì)主義法治示范區(qū)。5月7日，以“依憲執(zhí)政與法治政府建設(shè)”為主題的中國(guó)法治論壇（2018）在深圳市舉行?！霸谏钲诠餐接憽缿棃?zhí)政與法治政府建設(shè)’這個(gè)重大課題，既是對(duì)改革開(kāi)放、依法治國(guó)40周年的一種紀(jì)念，也是對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)的有力推進(jìn)?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂(lè)泉在論壇上這樣指出。

作為曾任深圳大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、深圳市政府法制辦公室副主任的法學(xué)博士，在深圳生活了18年的黎軍深有同感。“改革開(kāi)放40年來(lái)，深圳奇跡般的發(fā)展與法治建設(shè)的推進(jìn)是密不可分的。”黎軍告訴記者。的確如此，深圳是一座依法而立的城市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展過(guò)程中，有很多所謂的“第一”和“率先”，往往來(lái)源于法治建設(shè)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，深圳自1992年獲得特區(qū)立法權(quán)以來(lái)，共制定法規(guī)200余項(xiàng)，規(guī)章近300項(xiàng)，成為全國(guó)地方立法最多的城市之一。正是這些立法，促進(jìn)和保障了深圳經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

深圳特區(qū)依法而立，民革履職以法為軸?！吧钲诿窀飶某闪⒅?，便注重以法治為切入點(diǎn)議政建言?！崩柢娊榻B說(shuō)，1989年民革市委會(huì)成立，在1990年召開(kāi)的深圳市政協(xié)一屆一次會(huì)議上，民革市委會(huì)的大會(huì)發(fā)言便是《依法治市，把深圳建設(shè)得更加美好》。2018年，民革市委會(huì)在深圳市政協(xié)六屆四次會(huì)議上大聲呼吁“從法治入手建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境”。“20多年來(lái)，民革深圳市委會(huì)超過(guò)三分之一的政協(xié)大會(huì)發(fā)言都與法治建設(shè)息息相關(guān)?？梢哉f(shuō)，深圳民革既是特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的見(jiàn)證者，也是深圳建設(shè)社會(huì)主義法治示范區(qū)的積極參與者?！崩柢姴粺o(wú)自豪地說(shuō)。

作為深圳1300多名民革黨員的“帶頭人”，黎軍對(duì)市委會(huì)圍繞法治履行參政黨職能取得的可喜成績(jī)?nèi)鐢?shù)家珍——

僅2013年以來(lái)，民革市委會(huì)就先后向市政協(xié)提交了13件有關(guān)法治建設(shè)的集體提案；創(chuàng)新履職平臺(tái)，組織開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)特約人員積極發(fā)揮作用；先后幾任市委會(huì)主委一直關(guān)注和推進(jìn)司法體制改革、法治政府建設(shè)等重大問(wèn)題，為中國(guó)和深圳的法治建設(shè)鼓與呼……一系列沉甸甸的參政議政成果，是民革深圳市委會(huì)多年來(lái)為推進(jìn)深圳法治建設(shè)貢獻(xiàn)民革智慧、樹(shù)立民革形象的有力證據(jù)。

2017年7月，民革深圳市委會(huì)被授予首批“深圳市政府立法工作聯(lián)系點(diǎn)”，是10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)中唯一一個(gè)民主黨派機(jī)關(guān)單位。曾在市政府法制辦工作過(guò)的黎軍，對(duì)科學(xué)立法有深刻感觸。“有很多法律條文征求意見(jiàn)時(shí)，公眾參與熱情并不高，認(rèn)為與自己關(guān)系不大；但在法律實(shí)施后，一旦身涉其中就會(huì)抱怨這也不合理、那也不科學(xué)。這種現(xiàn)象必然影響了科學(xué)立法、民主立法的實(shí)現(xiàn)?！崩柢姼嬖V記者，深圳民革近年來(lái)與市法制辦開(kāi)展了深層次的合作，組織黨員專家就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》、《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等10多件法規(guī)、規(guī)章提出修改意見(jiàn)，許多意見(jiàn)得到重視和采納。“這是對(duì)深圳民革長(zhǎng)期推動(dòng)深圳法治建設(shè)工作的肯定，也是一種鼓勵(lì)和鞭策?！崩柢娬f(shuō)。

接受記者采訪時(shí)，令黎軍感到自豪的，不僅僅是市委會(huì)圍繞深圳法治建設(shè)議政建言的那些付出與努力，還有市委會(huì)以法律為抓手開(kāi)展的形式多樣的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，以及市委會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)制建設(shè)的累累碩果。

近年來(lái)，在深圳市的戒毒所和監(jiān)獄、在人才市場(chǎng)和律所、在社區(qū)企業(yè)和軍營(yíng)，民革黨員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展法律服務(wù)、提供法律咨詢、無(wú)償法律援助的故事，一次次令所援助對(duì)象感動(dòng)不已，一面面錦旗掛滿了會(huì)議室。

成長(zhǎng)與法同行——

“民革組織給了我廣闊舞臺(tái)”

從求學(xué)——工作——再求學(xué)——再工作的輪回中，“湘妹子”黎軍與法律結(jié)緣超過(guò)30年。

“2000年拿到博士學(xué)位后，我來(lái)到深圳，進(jìn)入深圳大學(xué)工作。之所以選擇了深圳，很重要的一個(gè)因素就是這座城市濃厚的法治氛圍吸引了我，我能夠在這里找到用武之地，也能找到存在感?！崩柢娦χf(shuō)。

新世紀(jì)之初的深圳，一片生機(jī)勃勃的景象，讓法律工作者黎軍渾身充滿了干勁。這一年，深圳市榮獲“‘三五’法制宣傳教育先進(jìn)城市”稱號(hào)；這一年，深圳市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)有關(guān)辦法：對(duì)擬任命干部進(jìn)行法律考試，考試成績(jī)向市人大常委會(huì)組成人員通報(bào)，并作為任命的參考，這一做法在全國(guó)尚屬首創(chuàng)；這一年，規(guī)劃面積10平方公里的深圳大學(xué)城正式奠基啟動(dòng)建設(shè)。深圳對(duì)法治的推崇、對(duì)法治人才的重視，讓取得北大法學(xué)博士學(xué)位并隨后在中國(guó)社科院完成博士后研究的黎軍很快找到了用武之地。

“到深圳大學(xué)任教之后的幾年中，《行政許可法》、《公務(wù)員法》等相繼頒布實(shí)施，政府很多部門紛紛邀請(qǐng)我去做講座、參加論證會(huì)、座談會(huì)。后來(lái)我到市政府法制辦工作時(shí)，政府很多人見(jiàn)面還會(huì)叫我‘黎老師’，因?yàn)樗麄兒芏嗳硕悸?tīng)過(guò)我的培訓(xùn)講座。”黎軍說(shuō)。2015年，黎軍在接受媒體采訪時(shí)總結(jié)到，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳有法治建設(shè)的最好“土壤”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、法治建設(shè)基礎(chǔ)好、公民法治基礎(chǔ)好、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)便利。在她看來(lái)，正是深圳對(duì)法治建設(shè)的重視，才讓她的專業(yè)優(yōu)勢(shì)有發(fā)揮作用的寬廣舞臺(tái)。黎軍透露，深圳市政府召開(kāi)的政府常務(wù)會(huì)議，法制辦的同志必須要全程參加，這已經(jīng)成為一個(gè)慣例。而在她曾經(jīng)工作過(guò)的深圳市政府法制辦，先后培養(yǎng)輸送了8位市領(lǐng)導(dǎo)，這在全國(guó)應(yīng)該是絕無(wú)僅有的。

2002年8月，剛來(lái)到深圳工作一年多的黎軍，加入民革組織的懷抱。“當(dāng)時(shí)也有其他黨派的同志做我的工作，但是民革市委會(huì)時(shí)任副主委龐勇親自找到我，約我喝早茶，并詳細(xì)介紹民革的歷史，希望我能加入民革。我覺(jué)得很感動(dòng)，體會(huì)到民革組織對(duì)人才的渴望和重視?！崩柢姼嬖V記者，后來(lái)社會(huì)法制成為民革特色參政議政領(lǐng)域之一，她對(duì)自己當(dāng)時(shí)的選擇感到很慶幸，“說(shuō)明我和民革有緣分。”

加入民革的黎軍如魚得水，她長(zhǎng)期進(jìn)行法律教學(xué)研究形成的嚴(yán)謹(jǐn)思維、專業(yè)知識(shí)等優(yōu)勢(shì)，在民革組織的平臺(tái)上得以更為充分的釋放。2006年，黎軍提交的《標(biāo)本兼治“集體上訪”的建議》被全國(guó)政協(xié)信息中心采用，2007年撰寫的《關(guān)于創(chuàng)新我國(guó)信訪體制的研究報(bào)告》被民革中央采用，以此為素材改寫的政協(xié)提案得到中共中央高度重視。還有《優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境》、《進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的建議》、《關(guān)于社會(huì)工作崗位設(shè)置問(wèn)題的建議》等都被民革中央作為重要提案素材。

“民主黨派成員參政議政沒(méi)有捷徑，最好的辦法就是和自己的專業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合。作為學(xué)者，我的研究成果可能會(huì)發(fā)表，也可能會(huì)躺在抽屜里睡大覺(jué)。但是通過(guò)民革組織的平臺(tái)，就可以直接轉(zhuǎn)化成對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)有用的建言建議，發(fā)揮出更大的作用。”黎軍動(dòng)情地說(shuō)，正是有了民革組織的幫助，她才有了充分施展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。擔(dān)任市委會(huì)主委后的黎軍，每年都親自給加入民革組織的新黨員講民革黨史、講自身經(jīng)歷，鼓勵(lì)黨員們?cè)诿窀锝M織的舞臺(tái)上充分發(fā)揮聰明才智，更好實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

改革與法相隨——

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)法治保障”

7月13日，深圳市法制辦組織編制的《深圳市法治政府建設(shè)狀況（2017）》（以下簡(jiǎn)稱白皮書）正式對(duì)外發(fā)布，這是深圳市政府第一次編制法治政府建設(shè)狀況白皮書。在推動(dòng)法治建設(shè)的道路上，深圳一直走在全國(guó)前列。

黎軍認(rèn)為，1978年是中國(guó)改革開(kāi)放的起點(diǎn)，也是中國(guó)現(xiàn)代法治建設(shè)的起點(diǎn)。正是在那一年，鄧小平在旗幟鮮明地提出解決中國(guó)發(fā)展中一系列重大問(wèn)題思路的同時(shí)，專門把社會(huì)主義民主法制作為一個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行了闡述，明確提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制建設(shè)“十六字”方針?！案母镩_(kāi)放和法制建設(shè)是同時(shí)起步、同步進(jìn)行的，改革開(kāi)放必須要有法治保障，二者之間相輔相成、密不可分?！崩柢娬f(shuō)。

歷史發(fā)展的進(jìn)程也印證了黎軍的觀點(diǎn)。從1978年中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)到中共十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為治國(guó)的基本方略，從1999年憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”到中共十八大強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，再到中共十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署，改革開(kāi)放的40年，也是中國(guó)法治建設(shè)取得巨大進(jìn)步的40年。

“如果說(shuō)改革開(kāi)放之初，法治建設(shè)面臨的是立法‘有沒(méi)有’的問(wèn)題，那么現(xiàn)在則是立法‘好不好’的問(wèn)題。從‘法律之治’到‘良法善治’，就是要立‘體現(xiàn)民意民智、反映社會(huì)實(shí)際、符合發(fā)展規(guī)律’的良法，能夠起到尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展的作用?！崩柢娙绱嗽u(píng)價(jià)道。

在深圳生活了18年，從深圳大學(xué)副教授、教授到副校長(zhǎng)，曾于2008年至2012年擔(dān)任深圳市政府法制辦副主任，黎軍不僅時(shí)刻關(guān)注和研究我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步，更是親自參與到深圳市法治政府建設(shè)的過(guò)程中。從出臺(tái)全國(guó)首個(gè)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，到印發(fā)第一個(gè)以法治政府建設(shè)為主題的市政府“1號(hào)文件”，從提出建設(shè)一流法治城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，到加快建成法治中國(guó)的典范城市，黎軍都參與其中，并貢獻(xiàn)了自己的智慧。

黎軍認(rèn)為，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以在法治長(zhǎng)期缺乏的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。深圳近40年的發(fā)展史本身就是一部法治發(fā)展史，它彰顯了法治在改革開(kāi)放中的重要意義。正是有法治為深圳改革發(fā)展護(hù)航，才讓這個(gè)邊陲小鎮(zhèn)崛起為一座舉世矚目的現(xiàn)代化都市。

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨也提出了更高要求。”黎軍表示，民革深圳市委會(huì)將抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、聚焦特色，緊緊圍繞社會(huì)法制、牢牢抓住社會(huì)法制，打好法制特色牌，全面提升參政黨履職能力和水平，努力為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)作出新貢獻(xiàn)！