給公共行為拴上文明鏈子 

——民革河北省委會(huì)建言精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明紀(jì)實(shí)

記者 江漢冰 通訊員 李建君 胡亞會(huì)

前不久，民革河北省委會(huì)收到一封感謝信，發(fā)信方是石家莊市人大常委會(huì)和人大常委會(huì)法制委員會(huì)。信中說(shuō)，7月1日起實(shí)施的《石家莊市公共文明行為條例》（下稱(chēng)《條例》）正是得益于民革河北省委會(huì)的調(diào)研和建言。

那么，民革河北省委會(huì)為《條例》的出臺(tái)做過(guò)哪些調(diào)研，又為增進(jìn)社會(huì)文明提過(guò)什么建議？本期調(diào)研在線欄目帶您一探民革河北省委會(huì)的調(diào)研和建言歷程。

依托社會(huì)法治優(yōu)勢(shì)

瞄準(zhǔn)公共文明立法

中國(guó)是五千年文明古國(guó)，素來(lái)被稱(chēng)為禮儀之邦。但令許多人不解的是，正是這個(gè)高度重視文明和禮儀的國(guó)度，近年來(lái)卻常被貼上“不文明”的標(biāo)簽。2016年初，民革中央成立“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明”調(diào)研組，由民革中央主席萬(wàn)鄂湘帶隊(duì)，先后赴陜西、山西、四川、上海、吉林等地開(kāi)展調(diào)研，并在全國(guó)政協(xié)十二屆五次全會(huì)就此作重點(diǎn)建言。

民革中央的行動(dòng)，給各地民革組織作出垂范，不少地區(qū)就社會(huì)文明領(lǐng)域的法制建設(shè)展開(kāi)探索，這其中就有民革河北省委會(huì)。

民革河北省委會(huì)認(rèn)為，文明程度既是現(xiàn)代社會(huì)成熟程度的重要標(biāo)尺，同時(shí)又是社會(huì)治理能力的重要體現(xiàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)社會(huì)文明程度還有很大提升空間，這其中除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)習(xí)俗、城鄉(xiāng)差異等多方面因素，行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準(zhǔn)，也是社會(huì)文明不彰的重要原因之一。

社會(huì)法治是民革參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，法治精神是現(xiàn)代文明的重要基石，也是促進(jìn)社會(huì)文明的重要保障。如何通過(guò)法治方式促進(jìn)社會(huì)文明？國(guó)外及國(guó)內(nèi)現(xiàn)有部分城市關(guān)于文明的立法有何經(jīng)驗(yàn)得失？地方立法怎樣在促進(jìn)社會(huì)文明方面發(fā)揮更大的作用？帶著這些問(wèn)題，民革河北省委會(huì)于2017年6月組成專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)文明立法進(jìn)行了深入研究。

歷經(jīng)半年時(shí)間，組織多方力量，民革河北省委會(huì)調(diào)研組多次組織城管、交警、法律專(zhuān)家學(xué)者等人員召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并于2017年9月初赴浙江杭州、寧波等地就如何以法治建設(shè)促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)行了一系列調(diào)研，最終形成了《關(guān)于以精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明的建議》這一調(diào)研報(bào)告。

對(duì)比國(guó)內(nèi)國(guó)外立法

分析現(xiàn)實(shí)困境問(wèn)題

民革河北省委會(huì)在調(diào)研報(bào)告中指出，不文明行為需要?jiǎng)傂允`，通過(guò)精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明，是強(qiáng)化社會(huì)治理養(yǎng)成良好社會(huì)風(fēng)尚的有效途徑。只有進(jìn)行文明行為立法，依法懲處公德失范、誠(chéng)信缺失的違法行為，大力整治突破道德底線、喪失道德良知的現(xiàn)象，依靠法的強(qiáng)制力對(duì)不文明行為加以約束，才能讓不文明者付出應(yīng)有的代價(jià)，樹(shù)立起人們對(duì)法律規(guī)則的敬畏意識(shí)，進(jìn)而形成自我約束機(jī)制，養(yǎng)成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

民革河北省委會(huì)這一結(jié)論來(lái)自對(duì)國(guó)外文明行為立法的研究和國(guó)內(nèi)整體文明立法行為的考察。

針對(duì)社會(huì)上存在的不文明行為，很多國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了各種措施進(jìn)行綜合治理，以立法方式規(guī)范不文明行為，提高公民的文明程度。比如，新加坡的法律對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行了非常明確而詳細(xì)的規(guī)定，其“鞭刑”對(duì)違法行為人的威懾和懲戒作用顯而易見(jiàn)；再如，在美國(guó)，各州對(duì)亂穿馬路者罰款2到5美元不等，雖然數(shù)額不大，但是處罰記錄將會(huì)計(jì)入個(gè)人信用記錄。

在國(guó)內(nèi)，深圳、武漢、青島、杭州、寧波、廈門(mén)等地陸續(xù)出臺(tái)了各地的文明行為促進(jìn)條例，貴州則出臺(tái)了首個(gè)省級(jí)促進(jìn)文明行為地方性法規(guī)。這些立法效果是明顯的，他們使各地文明城市建設(shè)走上了法治化、常態(tài)化軌道。

民革河北省委會(huì)同時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地文明行為立法也有其特色，比如，杭州著重以調(diào)研方式明確立法需求，寧波立法整體特色為層次清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、德法并治，深圳出現(xiàn)了“社會(huì)服務(wù)折抵罰款”的表述，武漢首次把“家庭文明”寫(xiě)進(jìn)立法等。

分析各地文明行為立法，民革河北省委會(huì)認(rèn)為，各地的文明行為條例或規(guī)范對(duì)象過(guò)窄，或獨(dú)創(chuàng)性條款不多，或剛性措施不足，或與上位法契合不夠，有待進(jìn)一步改善。而在法律執(zhí)行方面，也存在不好操作、力度不足的問(wèn)題。

結(jié)合河北地域特色

精準(zhǔn)建議取得實(shí)效

結(jié)合調(diào)研成果和分析結(jié)論，民革河北省委會(huì)就精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明提出八條具體建議。

調(diào)研報(bào)告指出，一個(gè)地區(qū)的文明行為條例其調(diào)整對(duì)象不應(yīng)僅限于“公民”的范疇，在立法中要體現(xiàn)“精”“準(zhǔn)”，立法結(jié)構(gòu)體系要符合本地實(shí)際，立法應(yīng)有必要的剛性，立法中應(yīng)認(rèn)真梳理現(xiàn)有的法律、法規(guī)中對(duì)文明行為的規(guī)范以避免沖突，要綜合考慮立法的制度設(shè)計(jì)，立法過(guò)程要進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，要強(qiáng)化立法后的落實(shí)執(zhí)行問(wèn)題。

2018年初，石家莊市人大常委會(huì)對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真研究。隨后，市人大常委會(huì)副主任韓保來(lái)帶隊(duì)與河北民革調(diào)研組的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家進(jìn)行了充分溝通。在《條例》起草論證過(guò)程中，調(diào)研組成員對(duì)整體結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容、如何實(shí)施等方面提出了大量有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

5月31日，河北省第十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行了審議并批準(zhǔn)實(shí)施?！稐l例》共有三十條，主要分為組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、文明行為準(zhǔn)則、社會(huì)組織和執(zhí)法部門(mén)職責(zé)、法律責(zé)任四部分?！稐l例》規(guī)定了十項(xiàng)文明行為基本規(guī)范；規(guī)定了十五項(xiàng)禁止的不文明行為；規(guī)定了六項(xiàng)倡導(dǎo)的公共文明行為。這是河北省省會(huì)關(guān)于公共文明行為的第一部立法，在全省也是首部，標(biāo)志著石家莊文明創(chuàng)建工作走上了法治化軌道。

在發(fā)給民革河北省委會(huì)的感謝信中，石家莊市人大常委會(huì)明確寫(xiě)道：在該《條例》起草制定期間，得到了民革河北省委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組的大力支持和幫助。對(duì)此，石家莊市人大常委會(huì)和市人大常委會(huì)法制委員會(huì)向民革河北省委會(huì)和專(zhuān)題調(diào)研組的甄樹(shù)清、梁立敏、李樹(shù)國(guó)、宣建新、張曉鵬、劉華、楊彥兵、馮健、張劍莽等各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家致以崇高的敬意和衷心的感謝！