近日，遼寧省政府出臺(tái)文件表示，將完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度等，成為第一個(gè)提出鼓勵(lì)生育政策的省份。

此舉的背后，是自2016年全面放開二孩政策實(shí)施兩年多來，中國(guó)出生人口數(shù)遠(yuǎn)不及預(yù)期的尷尬。

有專家預(yù)計(jì)，隨著人口出生率的不斷降低，將有更多的地區(qū)效仿遼寧，加入鼓勵(lì)生育的行列。他們認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的人口政策已經(jīng)走到面臨重大調(diào)整的關(guān)口，如不及時(shí)調(diào)整，人口下降很可能將成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大因素。

資料圖：醫(yī)院開設(shè)二孩門診。

生育意愿下降

中國(guó)自2016年1月1日起，開始實(shí)施全面放開二孩政策。當(dāng)年，全國(guó)出生人口為1786萬，比2015年多出生131萬人，成為2000年以來出生人口最多的年份。但這一增勢(shì)并沒有得到延續(xù)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年全國(guó)出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬。在這1700多萬新生兒中，有超過一半都是二孩，一孩的比例只有四成多一點(diǎn)。與2016年相比，二孩的人數(shù)增加了162萬，一孩則減少了249萬。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍分析，一孩的生育主體是80后、90后，一孩比例下降，說明中國(guó)新生代的生育愿望已經(jīng)很弱，同時(shí)這一類育齡婦女人口數(shù)也在大幅度下降。這意味著在目前的人口政策下，中國(guó)人口出生基本上不具備可持續(xù)性，未來中國(guó)的出生人口還將繼續(xù)快速下降。

針對(duì)二孩數(shù)有所增加，蘇劍認(rèn)為，目前二胎增加主要是70后、80后婦女搶生的結(jié)果。這類搶生應(yīng)該集中在二孩政策放開后的兩三年，此后這類生育行為將消失。因此，2018年或者最晚2019年，二孩數(shù)量將大幅度減少。

蘇劍的觀點(diǎn)得到了不少學(xué)者的認(rèn)可。他們認(rèn)為，2016年出生人數(shù)突然上升很可能是一次性的，因?yàn)榈却诙サ姆驄D在政策改變后馬上利用了該政策。但隨著上述群體生育意愿的集中釋放，二孩的數(shù)量會(huì)出現(xiàn)明顯的下降。

陜西省統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布報(bào)告稱，2017年該省生育二孩婦女近八成為25~34歲的育齡婦女，但隨著時(shí)間推移，未來幾年這部分育齡婦女的生育意愿逐漸釋放后，新進(jìn)入這部分年齡組的育齡婦女人數(shù)逐漸減少，二孩出生人數(shù)也會(huì)下降。

人口大省河南的情況也非常類似。該省統(tǒng)計(jì)局的分析報(bào)告顯示，2017年全省二孩出生人數(shù)首次超過一孩。未來幾年河南省人口發(fā)展的基本特征是人口總量緩慢增長(zhǎng)，人口出生率逐年下降，老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力資源所占比重逐年下降，人口紅利將逐漸減弱。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州領(lǐng)導(dǎo)的課題組，曾承擔(dān)了原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委委托的“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策影響預(yù)判研究工作。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“二孩政策實(shí)施以來，二孩出生人數(shù)在預(yù)期內(nèi)，但新生兒的總數(shù)卻低于預(yù)期?！?/p>

王廣州說，這主要是由于一孩生育率下降過快造成的?！翱偟膩砜矗⒊錾鷶?shù)量的增加和一孩出生數(shù)量的減少，二者相抵，造成總和生育率提升不明顯?！?/p>

全面放開二孩后，第二年出生人口數(shù)就出現(xiàn)下降，生育率遠(yuǎn)不如預(yù)期，這出乎很多人的預(yù)期?！罢l也沒料到老齡化會(huì)來得這么快，現(xiàn)實(shí)比以往預(yù)估的更嚴(yán)峻?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華分析，政策決策者和生育群體思維方式的差異，是造成落差的重要原因。

“改革開放40年，除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來生育觀念的改變。部分年輕人已經(jīng)改變了生育觀，不認(rèn)為孩子多了是一件好事，在觀念上對(duì)生一個(gè)孩子或者不婚、裸婚、同性婚都更加包容。”陸杰華說。

這位社會(huì)學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在不斷影響生育意愿?！氨热鐡嵊⒆拥某杀驹絹碓礁?，一二線城市的高房?jī)r(jià)，都成為生育上一個(gè)不可逾越的鴻溝。此外，大部分年輕人具有多樣性的人生目標(biāo)，人生目標(biāo)多元了，不見得就認(rèn)為生孩子或者多生孩子是其必經(jīng)的事情。社會(huì)保障體系的逐漸完善，也使得過去養(yǎng)兒防老觀念逐步弱化?！?/p>

在王廣州看來，生育意愿下降，不是單一政策問題，而是多項(xiàng)因素造成的。這些因素包括隨著育齡婦女受高等教育等原因，不斷推遲生育年齡，或者生育二孩意愿降低。此外，像房?jī)r(jià)、教育支出等因素導(dǎo)致的高養(yǎng)育成本，也使得生育意愿下降。

他表示，人口生育率下降，本身屬于社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的表現(xiàn)，生育率快速下降會(huì)導(dǎo)致人口老齡化程度快速提升，從長(zhǎng)期看會(huì)導(dǎo)致非常突出的人口結(jié)構(gòu)性問題。因此，如何適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，制定和完善相應(yīng)的配套政策，顯得比較迫切。

出臺(tái)鼓勵(lì)政策

事實(shí)上，在遼寧省之前，全國(guó)多個(gè)地方已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)生育的政策。

比如，天津市提出對(duì)符合二孩政策的職工增加30天生育津貼；湖北宜昌按照“限額內(nèi)報(bào)銷”辦法，“對(duì)合法生育第二個(gè)及以上孩子的對(duì)象，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整”；湖北仙桃全面實(shí)施基本生育免費(fèi)服務(wù)，對(duì)符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補(bǔ)助。

其中，最具代表性的是新疆石河子市。為鼓勵(lì)生育二孩，今年6月，石河子市對(duì)原來的鼓勵(lì)政策進(jìn)行了升級(jí)，又出臺(tái)了5項(xiàng)新政策。這些新政策包括：二胎產(chǎn)假延長(zhǎng)至98天；產(chǎn)假工資按用人單位上年度職工月平均繳費(fèi)工資計(jì)發(fā)；產(chǎn)前檢查算作勞動(dòng)時(shí)間；可請(qǐng)產(chǎn)前假兩個(gè)半月，工資按80%計(jì)發(fā)；可請(qǐng)哺乳假3個(gè)月至1年，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資并計(jì)算工齡。

而在之前，石河子市已經(jīng)為生二孩的家庭提供了一大波“福利”。比如，生育二孩的家庭，可領(lǐng)取順產(chǎn)500元／戶、剖宮產(chǎn)1000元／戶的住院分娩補(bǔ)助。此外，在二孩0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補(bǔ)貼。

“從懷孕前后，到孕產(chǎn)期、產(chǎn)后，甚至到孩子進(jìn)入小學(xué)，都能享受到相應(yīng)的免費(fèi)服務(wù)與照料。”石河子市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)工作人員在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說。之前他們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于是否要二孩，除了經(jīng)濟(jì)方面的考量外，很多家庭更主要的顧慮，是沒有時(shí)間和精力去照顧第二個(gè)孩子，“這些政策就是為了解決廣大家長(zhǎng)的后顧之憂”。

7月5日，遼寧第一個(gè)從省級(jí)層面提出了鼓勵(lì)生育的政策。這些政策包括推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。同時(shí)，鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件等。

根據(jù)規(guī)劃，遼寧省的目標(biāo)是把生育率從2015年的0.9，提高到2020年的1.4、2030年的1.8。

不少學(xué)者認(rèn)為，這一政策是遼寧人口形勢(shì)發(fā)展的必然。

“生育率更低、老齡化更嚴(yán)重、流動(dòng)外遷加劇等問題，都集中體現(xiàn)在這一個(gè)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)營(yíng)企業(yè)發(fā)展較好的省份上?！蓖鯊V州在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，遼寧的現(xiàn)狀只是當(dāng)下中國(guó)的一個(gè)縮影，未來各地可能都會(huì)出現(xiàn)這種情況。

另據(jù)媒體報(bào)道，目前國(guó)家衛(wèi)健委正在組織專家，研究在全國(guó)施行獎(jiǎng)勵(lì)生育的可能性，測(cè)算對(duì)不同孩次家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)所能帶來對(duì)刺激生育的不同效果。據(jù)悉，這項(xiàng)研究預(yù)計(jì)將在今年年底完成，屆時(shí)可能上報(bào)有關(guān)部門。