新華社銀川7月31日電 題:以創(chuàng)新驅(qū)動破解“資源詛咒”——“煤城”石嘴山市的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

新華社記者孫波、何晨陽

展開寧夏地圖,最北端賀蘭山與黃河交匯處“山石突出如嘴”的地方,便是石嘴山市。它是國家“一五”時期布局的十大煤炭工業(yè)基地之一,被稱為寧夏工業(yè)的“搖籃”,曾出產(chǎn)過寧夏的第一噸煤、第一度電,涉煤產(chǎn)業(yè)比重一度高達(dá)90%。隨著煤炭資源的日益枯竭,同全國許多資源型城市一樣,石嘴山面臨著“資源竭而城市衰”的“資源詛咒”困境。

面對困境,這座城市主動求變,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),負(fù)重起跳,通過創(chuàng)新驅(qū)動破解資源型城市“轉(zhuǎn)身之困”,把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向,告別了煤炭工業(yè)“一柱擎天”的產(chǎn)業(yè)格局,探索出一條獨具特色的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路。

擺脫資源依賴,主動轉(zhuǎn)型突破

作為典型的資源型老工業(yè)城市,石嘴山倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展要求之間的矛盾十分突出。在新舊動能轉(zhuǎn)換中,石嘴山人吃過一些苦頭,更嘗到不少甜頭。石嘴山市市長李郁華表示,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,對石嘴山而言,關(guān)鍵是實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”,即推動由全區(qū)工業(yè)的搖籃向科技創(chuàng)新的搖籃轉(zhuǎn)變,由工礦時代向生態(tài)時代轉(zhuǎn)變。

位于大武口區(qū)的寧夏維爾鑄造有限公司,曾是一家煤機(jī)鑄件生產(chǎn)商,前些年,煤機(jī)鑄件銷售額逐年下降,市場日益萎縮。“公司把年銷售收入的8%用于研發(fā),用創(chuàng)新突破路徑依賴,在多個領(lǐng)域取得突破。”公司董事長王小寧說,今年5月,由維爾鑄造參與研發(fā)的“中國標(biāo)準(zhǔn)高速動車組鋁合金枕梁”通過檢測,打破了我國高速動車組枕梁關(guān)鍵技術(shù)被國外壟斷的局面。同時,企業(yè)研發(fā)的工業(yè)機(jī)器人精密部件等新品,則收到國外同行業(yè)巨頭的訂單。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的原動力,企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的主陣地。為倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型,石嘴山市設(shè)置企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系,構(gòu)建以畝均稅收貢獻(xiàn)率、單位能耗工業(yè)總產(chǎn)值等為指標(biāo)的企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系,通過綜合排名對企業(yè)在政策享受、用地、用電、信貸等資源要素配置上實施差別化措施。

一批傳統(tǒng)企業(yè)通過創(chuàng)新實現(xiàn)“名利”雙收。位于惠農(nóng)區(qū)的日盛高新產(chǎn)業(yè)股份有限公司,曾因污染環(huán)境被媒體曝光。近兩年來,企業(yè)通過技術(shù)攻關(guān),將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水廢氣進(jìn)行回收,形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈后,產(chǎn)生的純堿等副產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá)6億元。公司副總經(jīng)理徐健說,通過創(chuàng)新突圍,企業(yè)實現(xiàn)了脫胎換骨。

“互聯(lián)網(wǎng)+”成為石嘴山謀求轉(zhuǎn)型的路徑之一。以軟件開發(fā)和電子信息技術(shù)為培育方向的青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園,累計孵化120個創(chuàng)新項目;網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)25家,全市電子商務(wù)交易額突破20億元;以科技金融等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)使服務(wù)業(yè)增加值增長9.2%。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài),如雨后春筍般在當(dāng)?shù)爻砷L,形成了以新材料、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代紡織等為主導(dǎo)的多元化工業(yè)體系。2017年,石嘴山被列為全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

幾組最新數(shù)據(jù)令人振奮:今年上半年,石嘴山市經(jīng)濟(jì)同比增長8.4%,居寧夏首位;科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%;單位工業(yè)增加值能耗下降9.3%,降幅為寧夏最高;尤其是非煤產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重已超過60%。

石嘴山市市委書記彭友東認(rèn)為,這組數(shù)字說明,這座城市在轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了標(biāo)志性突破,意味著“一煤獨大”的局面已經(jīng)結(jié)束,也預(yù)示著因煤而生、因煤而興、因煤而衰的“規(guī)律”將被打破。

壯士斷腕補(bǔ)短板,刮骨療傷蓄后勁

“黑”和“灰”,曾讓石嘴山上過全國污染城市“黑榜”。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呼喚生態(tài)文明。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境,就是保護(hù)生產(chǎn)力”成為石嘴山人的共識和行動。

洗掉煤灰變綠城。近年來,石嘴山市強(qiáng)力推進(jìn)賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合治理、沙湖—星海湖水環(huán)境治理等生態(tài)治理工程,賀蘭山石嘴山段的所有工礦企業(yè)全部關(guān)閉退出……

全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.7%,人均公共綠地面積24.1平方米,成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市。

“與周邊城市相比,我們的優(yōu)勢和競爭力不是資源而是生態(tài),前者是不可持續(xù)的,而后者絕對是可持續(xù)的。生態(tài)轉(zhuǎn)型的目的是為了制造投資洼地,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最終目的是改善民生。”一位市領(lǐng)導(dǎo)向記者這樣闡述著生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生三者之間的辯證關(guān)系。

仲夏時節(jié),匯澤公園綠樹成蔭,這座占地200余畝的公園得以建成,體現(xiàn)著政府的民生擔(dān)當(dāng):如果用于房地產(chǎn)開發(fā),能給市財政帶來過億元的收益,但市區(qū)兩級政府投資數(shù)千萬元將其改造成公園,供市民休閑健身。

以生態(tài)轉(zhuǎn)型為突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點、民生轉(zhuǎn)型為根本,將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化等有機(jī)結(jié)合,石嘴山市實現(xiàn)了由“黑色”向“綠色”的嬗變。李郁華介紹說,近年來,當(dāng)?shù)貓猿置磕晖度肴胸斦杖氲?0%以上發(fā)展民生事業(yè),僅在棚戶區(qū)改造方面,截至目前已累計投入100多億元,20萬群眾通過棚改敲開幸福之門。

自我革新,為轉(zhuǎn)型突破束縛

資源枯竭、結(jié)構(gòu)單一、效能低下曾是石嘴山轉(zhuǎn)型的三大“攔路虎”,因此,轉(zhuǎn)型中政府部門的自我革新成為必然。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性,決定了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性,如何保持轉(zhuǎn)型定力的“慢功夫”,對當(dāng)?shù)馗刹縼碇v不啻是一種考驗?！稗D(zhuǎn)型中會出現(xiàn)許多意想不到的問題和困難,能否通過新舊動能轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)浴火重生,黨員干部能否保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)極為關(guān)鍵?！贝笪淇趨^(qū)青山公園管理所所長韓小英如是說。

“辦理臨時攤位審批,以前要跑兩天,現(xiàn)在不見面不跑腿,通過電話或上網(wǎng),填寫相關(guān)信息后,一小時左右即可辦結(jié)?！贝笪淇趨^(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任戴克和說,運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開,加快推進(jìn)電子政務(wù),構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺,能更好破解百姓辦事難、辦事慢、辦事繁等問題,激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)新活力。

在大武口區(qū),群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳或“掌上政務(wù)”手機(jī)APP,可以辦理近八成的政務(wù)服務(wù)事項。總投資45億元的杉杉鋰電池項目建設(shè)之初,當(dāng)?shù)卣畬ｉT成立了項目推進(jìn)微信群,確保建設(shè)中的問題都能盡快得到解決。

“企業(yè)有任何困難,只要依規(guī)合法,當(dāng)?shù)馗刹咳σ愿?極盡所能?！睂幭奶K寧新能源設(shè)備有限公司總經(jīng)理王明浩說,干部解決問題的能力與效率,對處于激烈市場競爭中的企業(yè)至關(guān)重要。

穿行石嘴山,幾乎每一處,都能聽得到老工業(yè)基地對外開放的強(qiáng)烈足音,都可以目睹到資源型城市轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁腳步。去年底,石嘴山市成功創(chuàng)建全國文明城市,這既是對城市品質(zhì)、市民素質(zhì)的褒獎,也是對老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型成果的肯定。