完善綜合行政執(zhí)法改革 促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化 

□鄭 軍

行政執(zhí)法能力的提高和監(jiān)管體系的完善是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，更是行政執(zhí)法體制改革的重要試金石，全面推行綜合行政執(zhí)法將成為實(shí)現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的重要途徑。因此，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)、更加寬廣的領(lǐng)域、更加復(fù)雜的行政執(zhí)法中進(jìn)一步探索，建立更多的綜合執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法的大面積覆蓋，促進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

筆者認(rèn)為，完善綜合行政執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)從以下方面著手：

全面建立層級(jí)分明的綜合行政執(zhí)法體系。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的體系化和規(guī)范化是提升國(guó)家治理能力的先決條件。建議在省級(jí)以下將原有的綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)再進(jìn)行整合，設(shè)置對(duì)應(yīng)的民族宗教、內(nèi)務(wù)司法、法律事務(wù)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、環(huán)境資源與保護(hù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題、外事、華僑事務(wù)的綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。在省級(jí)及以上進(jìn)行對(duì)應(yīng)，也分別設(shè)立上述九類事務(wù)的綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)關(guān)，對(duì)下級(jí)綜合行政執(zhí)法進(jìn)行對(duì)應(yīng)的監(jiān)管。借鑒全國(guó)人大專門委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到行政執(zhí)法行為的全覆蓋和針對(duì)性，機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)靈活。在橫向上避免出現(xiàn)交叉重合，縱向上集中對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行對(duì)應(yīng)監(jiān)督管理，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有權(quán)力必有監(jiān)管。將過去試點(diǎn)過程中的雜亂綜合進(jìn)行系統(tǒng)化地規(guī)整，形成一個(gè)科學(xué)完備的綜合執(zhí)法體系。

及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的清理和編纂。法律法規(guī)是依法行政、有效監(jiān)管的依據(jù)。首先，要做好法律法規(guī)的清理工作，各級(jí)政府應(yīng)該將本轄區(qū)內(nèi)關(guān)于綜合行政執(zhí)法的相關(guān)文件進(jìn)行匯總審查，對(duì)于互相矛盾，與上位法、上級(jí)部門相關(guān)規(guī)定違背的地方規(guī)章統(tǒng)一進(jìn)行清理和整改，使得各個(gè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)能依據(jù)統(tǒng)一有效規(guī)定開展執(zhí)法工作。其次，應(yīng)該從宏觀角度制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法條例或者基本法律，將綜合行政執(zhí)法的相關(guān)制度以法律的形式加以規(guī)定，規(guī)范綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序，進(jìn)而保障對(duì)綜合行政執(zhí)法及其監(jiān)管有法可依。

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化和綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的專門化。首先，實(shí)現(xiàn)人員的專業(yè)化和協(xié)調(diào)性。綜合行政執(zhí)法是貼近執(zhí)法一線的技術(shù)性行政行為，因此應(yīng)該挑選專業(yè)性強(qiáng)的人員，建議成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管機(jī)關(guān)時(shí)可以從原本具有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)管權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行人員和設(shè)備的抽調(diào)，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和原來具有執(zhí)法權(quán)力機(jī)關(guān)的聯(lián)系，既節(jié)約成本，也使得綜合執(zhí)法及其監(jiān)管行為能夠有序開展。其次，明確和鞏固綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政地位，與行政審批及管理部門劃清界限，除了要求出具行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力清單之外，還要要求每一個(gè)執(zhí)法行為和權(quán)力清單進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)并公示，以此倒逼執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法權(quán)限具體化、明朗化，也能防止其他行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為橫加干涉，使得權(quán)力清單不僅是當(dāng)事人的有力武器，也成為執(zhí)法機(jī)關(guān)防止其他機(jī)關(guān)干預(yù)執(zhí)法的依據(jù)。

強(qiáng)化對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力大、事務(wù)多，對(duì)群眾的生活影響比一般機(jī)關(guān)更加直接真切，應(yīng)該受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管。首先，在建立綜合執(zhí)法監(jiān)管部門的同時(shí)，還應(yīng)該專門派出監(jiān)管人員到各個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)常駐，隨機(jī)跟隨執(zhí)法人員外出執(zhí)法（但是監(jiān)管人員不得干預(yù)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作），做到全程監(jiān)督，及時(shí)將執(zhí)法一線的情況如實(shí)反映到上級(jí)監(jiān)管部門。其次，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該高頻率、不定期進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法調(diào)研考察，積極了解執(zhí)法情況，給出相應(yīng)的監(jiān)管意見，以便執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行整改，將執(zhí)法中存在的問題報(bào)告給執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管政府部門進(jìn)行處理。最后，應(yīng)該建立執(zhí)法評(píng)價(jià)系統(tǒng)，定期通過執(zhí)法影像匯總，由監(jiān)管部門專門進(jìn)行效率、文明、合法性審查和評(píng)價(jià)。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，形成高效信息公開共享體系。執(zhí)法信息是執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法和裁量的依據(jù)之一，同時(shí)也是執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)群眾進(jìn)行現(xiàn)實(shí)法律普及的一種手段。一方面，應(yīng)該建立內(nèi)部信息公開系統(tǒng)，利用高速共享的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將原本執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)獲取但是需要經(jīng)過特定程序的信息儲(chǔ)存在網(wǎng)絡(luò)中，賦予有權(quán)機(jī)關(guān)相關(guān)資質(zhì)權(quán)限，直接獲取信息，免去實(shí)體交涉的煩瑣程序，從而提高效率。另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的外部公開。將執(zhí)法方法、執(zhí)法過程、執(zhí)法依據(jù)在網(wǎng)絡(luò)公開，將不涉密、不涉及隱私的執(zhí)法影像資料在互聯(lián)網(wǎng)公開，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)教育大眾，加強(qiáng)群眾社會(huì)監(jiān)督的目的。

（作者系民革黨員、長(zhǎng)江大學(xué)副校長(zhǎng)）