優(yōu)良的營商環(huán)境

是深圳一直以來保持發(fā)展活力的重要保障

如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神

按照中共深圳市委提出的

走在最前列、勇當(dāng)尖兵要求

營造國際一流營商環(huán)境?

今年3月,市政協(xié)啟動(dòng)營商環(huán)境大調(diào)研工作,172名政協(xié)委員,分為開放經(jīng)濟(jì)、資金稅費(fèi)、行政法治和中小企業(yè)等四個(gè)專題調(diào)研組,圍繞不同角度對(duì)深圳營商環(huán)境進(jìn)行調(diào)研工作。調(diào)研組先后召開各類專題座談會(huì)45場(chǎng),參會(huì)人次達(dá)到1500人次,有效回收并整理分析調(diào)查問卷800余份,形成1個(gè)總報(bào)告、4個(gè)分報(bào)告和3個(gè)子報(bào)告。調(diào)研組還以世界銀行評(píng)估營商環(huán)境排名靠前的國家及地區(qū)為標(biāo)桿,分析了深圳與這些國家、地區(qū)的差距。

在調(diào)研基礎(chǔ)上,19日,市政協(xié)“深圳營造國際一流營商環(huán)境”專題協(xié)商會(huì)召開。會(huì)上,張國鈞委員代表調(diào)研組作調(diào)研情況總報(bào)告,在肯定深圳營商環(huán)境近年來不斷提升的同時(shí)也指出了22項(xiàng)短板,并從提升政務(wù)服務(wù)水平、化解企業(yè)融資困境、提升企業(yè)辦稅效率、優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境、完善企業(yè)法治保障等五個(gè)方面提出30條建議。夏俊、曾玉芳、侯克鵬、張少華委員分別代表四個(gè)專題調(diào)研組發(fā)言;劉志雄、陳紅天、王文銀、陳志列、趙振拴等委員就深圳如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作重點(diǎn)發(fā)言。

政務(wù)服務(wù)水平可以進(jìn)一步提高

在企業(yè)開辦便利度方面,市政協(xié)“深圳營造國際一流營商環(huán)境”重點(diǎn)調(diào)研行政法治組調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前我市開辦企業(yè)平均為16.3個(gè)工作日,其中銀行開戶11.7天。然而對(duì)標(biāo)香港,如果資料齊全、準(zhǔn)備充分,注冊(cè)一家企業(yè)只要一天,而內(nèi)地一些城市也將時(shí)間壓縮為5天。

代表行政法治組發(fā)言的市政協(xié)委員侯克鵬提出,2018年5月24日,廣東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過了《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》,明確提出我省企業(yè)開辦時(shí)間要壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)。按照5個(gè)工作日要求,我市要把16.3個(gè)工作日壓縮11.3個(gè)工作日?！敖ㄗh可以把工作重點(diǎn)放在銀行開戶方面,力爭減到2個(gè)工作日,其他方面減到3個(gè)工作日?！焙羁所i說。

全國政協(xié)委員陳紅天表示,一直以來,深圳市政府簡政放權(quán)的力度都比較大,營商環(huán)境也明顯優(yōu)于國內(nèi)其他城市。但由于傳統(tǒng)體制機(jī)制的因素,政府還有相當(dāng)多的職能尚未轉(zhuǎn)變到位。特別是與香港、倫敦等國際金融中心城市相比,深圳在政府服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)環(huán)境和金融服務(wù)方面還有一定差距,一些政府部門的辦事效率也還需要提高?！罢块T負(fù)責(zé)人只有充分認(rèn)識(shí)到政府和企業(yè)都是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn),雙方是合作伙伴關(guān)系而不是簡單的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系,才能真正聽取企業(yè)的呼聲,才能支持并服務(wù)企業(yè)更好地經(jīng)營發(fā)展?！标惣t天說

設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)銀行資金流向中小微企業(yè)

針對(duì)中小微企業(yè)融資難問題,市政協(xié)委員曾玉芳代表資金稅費(fèi)組發(fā)言時(shí),建議政府主導(dǎo)建立公共信息大數(shù)據(jù)云服務(wù)系統(tǒng),打破小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的信息不對(duì)稱格局。同時(shí),建議由政府財(cái)政每年拿出一定比例的資金,設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制:“這部分資金可以對(duì)各大銀行因放貸中小微企業(yè)而產(chǎn)生的壞賬進(jìn)行部分補(bǔ)貼,減少銀行決策者的壓力,更好地引導(dǎo)資金流向中小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

市政協(xié)委員張國鈞則建議,要定制銀行針對(duì)小微企業(yè)的考核服務(wù)?！巴苿?dòng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)于小微企業(yè)信貸審批實(shí)行單獨(dú)管理和業(yè)績專項(xiàng)考評(píng),根據(jù)監(jiān)管部門考核要求設(shè)定小微企業(yè)貸款增速、貸款戶數(shù)等考核指標(biāo),針對(duì)小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)制定獎(jiǎng)勵(lì)政策,給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)傾斜?！?/p>

全國政協(xié)委員、市政協(xié)常委王文銀表示,稅費(fèi)成本、土地成本、勞動(dòng)力成本、資金成本高是企業(yè)面臨的普遍難題,“以前是中小企業(yè)貸款難,現(xiàn)在感覺大企業(yè)都難?！蓖跷你y建議市委市政府高度關(guān)注當(dāng)前企業(yè)融資難、銀行對(duì)民營企業(yè)惜貸的問題。

提高跨境貿(mào)易便利度降低進(jìn)出口成本

“上海、青島已經(jīng)建成無人碼頭,深圳目前尚未實(shí)現(xiàn)?！睆垏x委員表示,深圳作為口岸城市和外貿(mào)大市,進(jìn)出口政策環(huán)境、通關(guān)效率、口岸設(shè)施改善方面還有較大提升空間。張國鈞建議,要進(jìn)一步提高跨境貿(mào)易便利度,全面推廣海關(guān)針對(duì)特殊貨物如展會(huì)展品采取特事特辦的創(chuàng)新查驗(yàn)方式,推進(jìn)深圳國際貿(mào)易便利化平臺(tái)建設(shè)。

市政協(xié)常委趙振拴在發(fā)言中指出,據(jù)2017年世界城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告,深圳的營商環(huán)境居全球30個(gè)主要城市第21位,深圳外貿(mào)營商環(huán)境還有很大的提升空間。除了通關(guān)效率,現(xiàn)存的短板還包括口岸信息化建設(shè)、口岸配套設(shè)施、綜合評(píng)價(jià)體系等多個(gè)方面。他表示,國際先進(jìn)港口城市一般都具有超強(qiáng)的信息化平臺(tái)作為支撐,如新加坡“單一窗口”覆蓋全部35個(gè)國際貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)。深圳目前使用的“‘單一窗口’國家標(biāo)準(zhǔn)版”,僅覆蓋稅務(wù)、海關(guān)、邊檢、外匯管理局等8個(gè)部門,其功能和覆蓋范圍與先進(jìn)水平差距明顯。據(jù)企業(yè)反映,目前“單一窗口”還未完全實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接,缺少外匯結(jié)算、稅費(fèi)繳納等功能,通關(guān)便利化作用未達(dá)最大化。趙振拴委員建議,全面推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)港口通關(guān)一體化,深化國際大通關(guān)機(jī)制化合作,推進(jìn)粵港澳檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn),促進(jìn)大灣區(qū)人流、物流、資金流等要素自由流動(dòng)、科學(xué)配置。

實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)護(hù)航創(chuàng)新之都

會(huì)上,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為政協(xié)委員發(fā)言的焦點(diǎn):“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),就是保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展壯大的機(jī)會(huì);漠視知識(shí)產(chǎn)權(quán),就是漠視真正具有核心競爭力的中小企業(yè)的成長?！蔽瘑T們呼吁,大幅度提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)纳舷蕖?/p>

市政協(xié)委員張少華指出,效率是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本,深圳雖然建立了以調(diào)解、訴訟、行政執(zhí)法為一體的全方位解決機(jī)制,但機(jī)制上聯(lián)動(dòng)不足導(dǎo)致效率仍然較低。面對(duì)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟取證難、案件周期長等一系列問題,張少華建議適時(shí)考慮構(gòu)建以律師為主體的商業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu),創(chuàng)立多元化的糾紛解決機(jī)制。他說,商業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)在英美等發(fā)達(dá)國家已普遍發(fā)揮作用,美國的案件百分之七八十是通過訴訟外的方式解決,既有公益性的調(diào)解機(jī)構(gòu),也有商業(yè)性的調(diào)解機(jī)構(gòu)。

全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)常委陳志列建議,深圳應(yīng)率先制定最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)和嚴(yán)格處罰非公企業(yè)職務(wù)侵占犯罪的法規(guī)。陳志列認(rèn)為,目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪現(xiàn)象仍然呈現(xiàn)出易發(fā)和多發(fā)的趨勢(shì),主要原因就是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處罰力度太小,違法成本太低,這成為長期制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國大多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的賠償額都在10萬元人民幣以內(nèi),而美國這個(gè)數(shù)字的中位數(shù)是1020萬美元。 “深圳市人大應(yīng)制定嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī),大幅度提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)纳舷?。?duì)于有規(guī)模侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、以侵權(quán)為業(yè)等侵權(quán)惡意較為明顯的侵權(quán)人,懲罰性賠償?shù)纳舷蘅梢赃_(dá)到給權(quán)利人造成直接和間接損失的100倍!”陳志列說。

一流營商環(huán)境要倡導(dǎo)契約精神和誠信建設(shè)

市政協(xié)委員夏俊表示,隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及由此出現(xiàn)的一些貿(mào)易紛爭,深圳的營商環(huán)境建設(shè),也需要根據(jù)全球市場(chǎng)貿(mào)易規(guī)則、交易制度、人才體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等持續(xù)優(yōu)化。他認(rèn)為,打造國際一流營商環(huán)境尤其要倡導(dǎo)契約精神和誠信建設(shè),使商業(yè)交易更加陽光化、低成本化。企業(yè)經(jīng)營需要有穩(wěn)定的要素成本和上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系,以及陽光、透明的制度成本和交易成本?！澳壳翱蛻粼陆Y(jié)60天、月結(jié)90天等占用供應(yīng)商欠款和擠占供應(yīng)商研發(fā)資源等現(xiàn)象仍然存在,這不是國際通用做法,也不是應(yīng)該有的商業(yè)環(huán)境。深圳應(yīng)該率先在全國旗幟鮮明地呼吁,為新的開放格局的形成創(chuàng)造條件?！毕目≌f。

構(gòu)建智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

“深圳應(yīng)該以‘產(chǎn)研、產(chǎn)融、產(chǎn)城’三位一體構(gòu)建智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)?！笔姓f(xié)常委劉志雄建議?！皯?yīng)該鼓勵(lì)深商發(fā)揮企業(yè)家精神,將產(chǎn)業(yè)賺到的錢投回產(chǎn)業(yè)、反哺產(chǎn)業(yè)。”劉志雄認(rèn)為,為了更好地推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合,深圳有必要出臺(tái)針對(duì)性的政策來提高深商的投資積極性,對(duì)企業(yè)出資的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金,政府予以配資支持,同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)基金投資所得,進(jìn)行相應(yīng)的稅收減免。劉志雄還建議,深圳可通過構(gòu)建產(chǎn)城融合新模式、打造產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。他特別提到,隨著第四次工業(yè)革命的到來,深圳應(yīng)該建設(shè)4.0版本的產(chǎn)業(yè)空間,即以資源共享、多元聚合、要素流通、生態(tài)循環(huán)、優(yōu)勢(shì)疊加、生活便利為主要特征的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)城。因此,他建議,應(yīng)基于智能制造發(fā)展戰(zhàn)略,集中力量建設(shè)大灣區(qū)智能智造創(chuàng)新生態(tài)城。