作者:上海社會(huì)科學(xué)院研究員、上海國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員 徐明棋

美國(guó)政府不僅不愿意在已有框架下解決爭(zhēng)端,甚至揚(yáng)言退出世貿(mào)組織,并且采取實(shí)際行動(dòng)阻撓爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)成員遴選。種種做法極大地傷害了世貿(mào)組織威信,導(dǎo)致多邊貿(mào)易體制陷入嚴(yán)重危機(jī)。一個(gè)直接后果是,貿(mào)易戰(zhàn)將變得盛行,全球貿(mào)易將萎縮,世界經(jīng)濟(jì)可能回到衰退狀態(tài)

7月6日,美國(guó)政府執(zhí)意妄為,打響中美貿(mào)易戰(zhàn)“第一槍”;7月11日,美方又公布擬對(duì)2000億美元中國(guó)產(chǎn)品加征10%關(guān)稅清單。中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)全世界高度關(guān)注。與此同時(shí),歐盟、加拿大、墨西哥等為報(bào)復(fù)美國(guó)的鋼鋁高關(guān)稅等單邊主義行徑,也先后出臺(tái)了報(bào)復(fù)性措施予以回應(yīng)。美國(guó)為什么要單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)?它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)什么影響?

貿(mào)易逆差“神邏輯”站不住腳

美國(guó)政府從重商主義的偏執(zhí)理念出發(fā),斷言有貿(mào)易順差的國(guó)家就是占美國(guó)的便宜。根據(jù)這一錯(cuò)誤觀點(diǎn),美國(guó)經(jīng)濟(jì)要擺脫困境,就需要采取保護(hù)主義的措施。這樣的一種“神邏輯”,根本就站不住腳。

很明顯,在美國(guó)政府一些人士的腦海里,全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈的概念是模糊的,美國(guó)消費(fèi)者從進(jìn)口商品中獲取的福利增加效應(yīng)也是可以忽略的。如此“神邏輯”在現(xiàn)實(shí)中的投射,即為一系列荒謬舉措。例如,美國(guó)政府用極端民粹主義的方法來(lái)對(duì)待跨國(guó)公司,要求它們回到美國(guó)投資設(shè)廠。這種反全球化的極端措施,會(huì)極大地破壞現(xiàn)有全球生產(chǎn)鏈,導(dǎo)致國(guó)際分工格局發(fā)生改變。可以預(yù)計(jì),世界經(jīng)濟(jì)通過(guò)國(guó)際分工深化所獲得的效率將受損,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將遭受打擊。

對(duì)于發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn),美國(guó)國(guó)內(nèi)不是沒(méi)有不同聲音。美國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美聯(lián)儲(chǔ)甚至國(guó)會(huì)人士都在擔(dān)憂,高進(jìn)口關(guān)稅及貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)可能給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。但是,白宮對(duì)此不予理睬甚至有恃無(wú)恐,一廂情愿地認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到的影響不大。

事實(shí)真的如此嗎?權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,之所以美國(guó)出臺(tái)的高關(guān)稅政策尚未對(duì)美國(guó)金融和股市產(chǎn)生影響,是因?yàn)槭袌?chǎng)認(rèn)為特朗普政府打貿(mào)易戰(zhàn)是短期行為。美國(guó)加州伯克利大學(xué)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)者艾肯格林就坦言,對(duì)進(jìn)口商品征收高關(guān)稅以及其他國(guó)家的報(bào)復(fù),對(duì)美國(guó)造成的一次性影響可能不大,大約只會(huì)使美國(guó)的通脹水平上升0.7%,但隨著時(shí)間的推移,高關(guān)稅對(duì)美國(guó)企業(yè)的投資將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響,長(zhǎng)期而言將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)十分不利。

美國(guó)黑石公司CEO拉里·芬克指出,如果美國(guó)政府再對(duì)中國(guó)2000億美元的商品征收高關(guān)稅,美國(guó)股市可能下跌10%至15%。經(jīng)合組織的分析報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),從長(zhǎng)期來(lái)看,如果因?yàn)槊绹?guó)單邊高關(guān)稅導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易伙伴提高關(guān)稅至上世紀(jì)90年代的水平,那全球經(jīng)濟(jì)將縮減14%。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈更是直言,單邊保護(hù)主義關(guān)稅措施的長(zhǎng)期影響,會(huì)摧毀二戰(zhàn)后美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)建立的國(guó)際機(jī)制。這對(duì)美國(guó)是極為不利的。

“如意算盤(pán)”實(shí)則是一意孤行

美國(guó)政府單邊主義的貿(mào)易保護(hù)措施,還會(huì)極大地?fù)p害以世界貿(mào)易組織為框架的全球多邊自由貿(mào)易體制。世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定經(jīng)過(guò)70年的努力,方才構(gòu)建了有規(guī)則的全球貿(mào)易秩序,進(jìn)而有力地促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在世貿(mào)組織框架下,任何成員無(wú)權(quán)單方面對(duì)其他成員增加關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。即便認(rèn)為某個(gè)成員的貿(mào)易政策和行為對(duì)本國(guó)造成傷害,也需要在世貿(mào)組織框架里進(jìn)行磋商或者上訴至貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。只有在爭(zhēng)端解決機(jī)制裁定某一方的確存在不當(dāng)貿(mào)易行為,并且其不采取措施改進(jìn)或者消除該行為,受損者才能實(shí)施懲罰性的高關(guān)稅。美國(guó)政府根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)的所謂法律,單方面對(duì)其他國(guó)家實(shí)施高關(guān)稅,嚴(yán)重違背了世貿(mào)組織的基本原則。因此,歐盟、加拿大、墨西哥和中國(guó)等國(guó)不得不進(jìn)行報(bào)復(fù)性反制。

面對(duì)國(guó)際輿論的指責(zé),美國(guó)政府不僅不愿意在已有框架下解決爭(zhēng)端,甚至揚(yáng)言退出世貿(mào)組織,并且采取實(shí)際行動(dòng)阻撓爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)成員遴選。種種做法極大地傷害了世貿(mào)組織威信,導(dǎo)致戰(zhàn)后努力構(gòu)建起來(lái)的多邊貿(mào)易體制陷入嚴(yán)重危機(jī)。如果這一狀況不能被糾正,絕大多數(shù)國(guó)家都可能遭受貿(mào)易規(guī)則逐漸瓦解而帶來(lái)的負(fù)面影響。一個(gè)直接后果就是,貿(mào)易戰(zhàn)將變得盛行,全球貿(mào)易將萎縮,世界經(jīng)濟(jì)可能回到衰退狀態(tài)。

美國(guó)政府為什么一意孤行?它可能打的是這樣一個(gè)“如意算盤(pán)”:美國(guó)有巨額貿(mào)易逆差,打貿(mào)易戰(zhàn)肯定會(huì)贏。但結(jié)果可能會(huì)打臉,因?yàn)檫@種做法是“殺人一萬(wàn),自損三千”。美國(guó)是世界第一大貿(mào)易國(guó)。如果國(guó)際貿(mào)易基本規(guī)則遭到破壞,美國(guó)所受到的損害必將大于其他國(guó)家。

今天,貿(mào)易和投資是緊密聯(lián)系在一起的,很多國(guó)際貿(mào)易其實(shí)是跨國(guó)公司的內(nèi)部貿(mào)易。全球貿(mào)易規(guī)則遭到破壞,投資也必將受到嚴(yán)重沖擊。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì),作為第一大國(guó)際投資國(guó),美國(guó)每年流進(jìn)和流出的外商直接投資都超過(guò)2000億美元; 從存量來(lái)看,美國(guó)吸引的海外直接投資和在海外投資存量總額達(dá)15.6萬(wàn)億美元,占全球存量的一半。如果貿(mào)易規(guī)則遭到破壞引起跨國(guó)投資萎縮,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢(shì)頭必將遭受打壓。美國(guó)的諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主克魯格曼認(rèn)為美國(guó)將輸?shù)糍Q(mào)易戰(zhàn),一大緣由即在于此。