7月16日,國家發(fā)改委、國家能源局對外發(fā)布《關(guān)于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》(以下簡稱《通知》)以及《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》),加快推進電力市場化交易,完善直接交易機制,深化電力體制改革又邁出重要步伐。

2017年市場化交易電量達到全社會用電量的26%,度電平均降價約5分

2015年新一輪電力體制改革啟動以來,電力市場化交易得以大力推進,我國逐步建立了規(guī)則明確、組織有序、形式多樣、主體多元的市場化交易體系。

改革在市場化、降成本等方面效果初顯。2017年,各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺集中交易合同電量,加上跨省區(qū)市場化交易、發(fā)電權(quán)交易等其他交易品種,累計完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時,同比增長45%;市場化交易電量達到全社會用電量的26%,度電平均降價約5分。上半年,電力市場化交易繼續(xù)推進,交易品種形式不斷創(chuàng)新豐富,市場化交易電量累計突破8000億千瓦時,同比增長24.6%。

去年底中央經(jīng)濟工作會議提出,2018年要加快電力市場建設(shè),大幅提高市場化交易比重。今年的《政府工作報告》也提出加快要素價格市場化改革。為此,電力市場化交易改革順勢而為,迎難而上。

大幅提高市場化交易電量規(guī)模,要計劃放開,取消限制?！锻ㄖ诽岢?進一步推動發(fā)用電計劃放開,發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外,用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等優(yōu)先購電之外,其他經(jīng)營性的發(fā)用電都應(yīng)放開。各地要取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制,鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點的直接交易。同時支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開展市場化交易。

大幅提高市場化交易電量規(guī)模,要提高供給側(cè)的參與度,推進各類發(fā)電企業(yè)進入市場?！锻ㄖ芬?2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》頒布實施后核準的煤電機組,投產(chǎn)后一律納入市場化交易,同時推進水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電等進入市場。擁有燃煤自備電廠的企業(yè),按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)和社會責(zé)任,取得電力業(yè)務(wù)許可證,達到能效、環(huán)保要求,成為合格市場主體后,也將有資格按交易規(guī)則參與交易。

大幅提高市場化交易電量規(guī)模,還得提高需求側(cè)的積極性,放開符合條件的用戶進入市場。《通知》提出,進一步放開用戶電壓等級及用電量限制,符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易。支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。

“《通知》支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢特色行業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)參與交易,可不受電壓等級及用電量限制?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕表示,《通知》還支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與交易;條件允許地區(qū),大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進入市場;在制定完善保障措施的條件下,穩(wěn)妥放開鐵路、機場、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)參與交易。

四行業(yè)成改革著力點,建立“基準電價+浮動機制”的價格形成機制

為確保電力市場化交易比重有明顯提高,2018年我國選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶,率先全面放開發(fā)用電計劃試點,進一步擴大交易規(guī)模,完善交易機制,形成新的改革突破口和著力點。

“這4個重點行業(yè)市場化程度較高,在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易,市場經(jīng)驗豐富,試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好基礎(chǔ)?！壁w辰昕說。

根據(jù)《實施方案》,這4個行業(yè)電力用戶遵循“應(yīng)放盡放”等基本原則,用戶全電量參與交易;具備條件的用戶,同步放開發(fā)用電計劃和電價,由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價格機制。

試點企業(yè)參與改革的甜頭是實實在在的。根據(jù)《實施方案》,重點行業(yè)電力用戶與清潔能源開展市場化交易,可適當(dāng)減免交叉補貼;鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納計劃外增送清潔能源電量,并可通過協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價格。

那么究竟如何進行市場化交易呢?

一方面,進入市場的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電企業(yè)都要在交易機構(gòu)注冊、公示,納入市場主體目錄,才有交易資格。市場主體選擇進入市場,3年內(nèi)不可退出。

另一方面,要依靠科學(xué)合理的市場化價格形成機制。今年起,煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易,不再執(zhí)行目錄電價。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商,約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制。

所謂“基準電價”,就是交易雙方根據(jù)發(fā)電企業(yè)電煤來源,自主協(xié)商選取合理的基準電煤價格,將與其對應(yīng)的發(fā)電價格確定為交易合同的基準電價。雙方協(xié)商達不成一致的,推薦參考煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電煤中長期合同價格對應(yīng)的發(fā)電價格確定為基準電價。而“浮動機制”,則是指用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂電力市場化交易合同時,可自主協(xié)商建立價格浮動機制,綜合考慮各類市場影響因素,協(xié)商確定浮動的參考標(biāo)準、浮動周期、浮動比例。協(xié)商達不成一致的,推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素,實施浮動,可每季度浮動調(diào)整一次。

“《實施方案》明確了目標(biāo)任務(wù),列出詳細時間表和路線圖,確保4個行業(yè)用戶發(fā)電計劃整體放開?！壁w辰昕說。

改革堅持積極穩(wěn)妥原則,保障用戶安全可靠的供電不受影響

改革進入深水區(qū),利益相關(guān)方的疑慮不容忽視。不少用戶擔(dān)心,選擇市場化交易,被強制要求用電量怎么辦?用戶選擇退出市場化交易,會否被強行斷電或漫天要價?而發(fā)電企業(yè)也擔(dān)憂,簽訂合同后,用戶隨意退出,損失誰來負責(zé)?

“改革堅持積極穩(wěn)妥原則,保障用戶安全可靠的供電不受影響,決不允許因進入電力市場而導(dǎo)致用戶供電中斷的情況發(fā)生?！壁w辰昕說,電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)保底供電責(zé)任,對暫未能簽訂直接交易合同的電力用戶,以及參與市場化交易又退出的電力用戶,提供保底供電服務(wù),并按照相關(guān)政策規(guī)定收取電費。

穩(wěn)妥推進改革,“有形的手”不能越位?！锻ㄖ芬?各地區(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù),充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位,不得干預(yù)企業(yè)簽訂合同,不得強制企業(yè)確定電量和電價,不得干擾合同履行,不得實行地方保護。

穩(wěn)妥推進改革,“有形的手”不能缺位。有市場就有糾紛,事中事后監(jiān)管很重要?！锻ㄖ芬?各相關(guān)部門要建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機制,對市場主體在合同履約過程中產(chǎn)生的糾紛及時進行裁決,營造公平公正的市場環(huán)境,堅決避免因合同糾紛造成用戶可靠供電受到影響,妥善解決因不可抗力因素造成合同難以執(zhí)行等問題,避免市場主體受到不公平待遇。對于違反交易規(guī)則和有失信行為的市場主體,納入不良信用記錄,情節(jié)特別嚴重或拒不整改的,還將納入失信企業(yè)黑名單。