為防止出現(xiàn)“氣荒”，強(qiáng)調(diào)抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。為確保取暖民生，明確新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，并強(qiáng)調(diào)“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保老百姓用得上。同時(shí)，加大政策支持力度，擴(kuò)大中央財(cái)政支持清潔取暖試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)價(jià)格政策，確保老百姓用得起。

問：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃提出，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，請(qǐng)問治理大氣污染為什么要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)？在優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，已經(jīng)取得了哪些工作進(jìn)展？運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是什么？

丁焰(生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任)：我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。2017年，全國(guó)公路貨運(yùn)占76.8%，鐵路貨運(yùn)僅占7.7%。特別是，主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅約2%，遠(yuǎn)低于世界平均20%的水平。從單位貨物周轉(zhuǎn)來看，公路運(yùn)輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運(yùn)輸?shù)?倍、13倍。

根據(jù)大氣細(xì)顆粒物源解析結(jié)果，機(jī)動(dòng)車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。從全國(guó)情況看，柴油貨車保有量占全國(guó)汽車的7.8%，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放量的57.3%、77.8%。

因此，調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運(yùn)量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃提出了具體目標(biāo)要求：計(jì)劃到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%、汾渭平原增長(zhǎng)25%。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作正在積極穩(wěn)步推進(jìn)，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)取得初步成效。

一是天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。2017年10月1日零時(shí)起，環(huán)渤海港口煤炭運(yùn)輸全部改由鐵路集疏港。據(jù)觀測(cè)，經(jīng)由北京延慶的運(yùn)煤貨車日均減少3500-4000輛，同比減少50%，每年可降低沿線區(qū)域細(xì)顆粒物2微克/立方米。

二是全國(guó)鐵路貨運(yùn)占比扭轉(zhuǎn)多年連續(xù)下滑趨勢(shì)。2017年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比例由2016年的7.6%提升到2017年的7.7%，提升0.1個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了2005年以來鐵路貨運(yùn)占比連年下滑趨勢(shì)。

三是相關(guān)部門單位和地方積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展改革委牽頭研究制定京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》，鐵路總公司積極推進(jìn)唐山地區(qū)礦石疏港運(yùn)輸。北京、天津、河北、山東等地開始積極推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我部正在積極配合交通運(yùn)輸部等部門研究制定全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是，推進(jìn)大宗貨物、集裝箱及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸從公路轉(zhuǎn)向鐵路，加快提升鐵路貨運(yùn)量，提高鐵路貨運(yùn)比例。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重心是“三西”地區(qū)(山西、陜西和內(nèi)蒙古西部)煤炭外運(yùn)和沿海沿江港口集疏運(yùn)組織。主要采取四方面措施：

一是加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)干線和專用線建設(shè)，強(qiáng)化組織管理，大幅提升鐵路運(yùn)能。

二是加大公路貨運(yùn)車輛超限超載治理力度，推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)提質(zhì)增效、規(guī)?；l(fā)展。

三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，降低道路貨車空駛率。

四是出臺(tái)激勵(lì)與約束并舉的政策措施，采取財(cái)稅費(fèi)等市場(chǎng)化措施積極引導(dǎo)，通過督促考核等手段努力推動(dòng)。

問：機(jī)動(dòng)車污染成為一些地方的重要污染來源，《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治進(jìn)行了系統(tǒng)部署，請(qǐng)問近年機(jī)動(dòng)車污染防治取得哪些進(jìn)展？還存在什么問題？下一步如何深入推進(jìn)？

丁焰：近年來我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)銷量已連續(xù)九年保持世界第一。2017年產(chǎn)銷量分別達(dá)到2901.5萬輛、2887.9萬輛，均占全世界的30%左右。全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到3.10億輛，其中汽車2.17億輛。汽車保有量仍在以每年2000多萬輛的速度增加，預(yù)計(jì)將在2020年位居世界第一。由此帶來的機(jī)動(dòng)車污染物排放量居高不下，四項(xiàng)污染物排放量達(dá)到4000多萬噸，已成為大氣污染的重要來源。細(xì)顆粒物源解析表明，北京、上海、廣州、深圳等特大型城市的移動(dòng)源排放已成為細(xì)顆粒物的首要來源，占比分別為45%、29.2%、21.7%和52.1%。

為貫徹落實(shí)大氣污染防治法，按照“大氣十條”部署，我部加大機(jī)動(dòng)車污染防治力度，近年來主要采取了如下措施：

一是推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港于2017年10月全部改由鐵路，每天減少重型柴油貨車使用3500-4000輛，經(jīng)由北京延慶的運(yùn)煤車輛同比減少50%。2017年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量占比同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了2005年以來連續(xù)多年下滑趨勢(shì)。

二是初步建立新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理新模式。初步建立事前信息公開、事中達(dá)標(biāo)監(jiān)管、事后環(huán)保召回的新車環(huán)境管理制度。2017年依法實(shí)施新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開制度。加快機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年12月，我部首次處罰違法生產(chǎn)銷售排放不合格汽車行為，罰款3800多萬元。

三是加大在用車環(huán)境監(jiān)管力度。機(jī)動(dòng)車定期排放檢驗(yàn)依法作為前置條件，與安全技術(shù)檢驗(yàn)制度有效銜接。初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)施260多臺(tái)(套)，2017年查處超標(biāo)排放車188.1萬輛次，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。

四是加快提升車用油品質(zhì)量。2017年，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，提前供應(yīng)硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市提前于2017年10月1日起，全面供應(yīng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，禁止銷售普通柴油，率先實(shí)現(xiàn)車用柴油和普通柴油并軌。

五是強(qiáng)化排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建成國(guó)家-省-市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)近90%的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，責(zé)成地方處罰106家。各地2017年共處罰違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)875家，其中停業(yè)整頓639家，罰款1881.02萬元，執(zhí)法監(jiān)管力度前所未有。

總體看來，我國(guó)已經(jīng)依法初步建立起中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理新模式，“油路車”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)的良好局面初步形成，但機(jī)動(dòng)車污染防治面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8%的旅客運(yùn)輸、76.8%的貨物運(yùn)輸。鐵路貨運(yùn)比例僅占7.7%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅約2%。

二是機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放問題突出。生產(chǎn)銷售超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用車輛超標(biāo)排放現(xiàn)象較普遍，年檢一次上線合格率不足80%，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題較為突出。

三是柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營(yíng)加油站柴油質(zhì)量超標(biāo)率達(dá)到50%，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車油箱抽測(cè)，柴油合格率不到10%。

四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國(guó)僅11省設(shè)有專門機(jī)動(dòng)車監(jiān)管機(jī)構(gòu)，186個(gè)城市組建專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專職監(jiān)管人員不足3000人，面對(duì)3.1億輛機(jī)動(dòng)車、1億多臺(tái)各類機(jī)械，平均每人監(jiān)管14萬臺(tái)機(jī)動(dòng)車和機(jī)械，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

基于上述情況，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》作出安排部署，下一步我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)，全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理，采取以下措施進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。

一是優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運(yùn)能力，大幅提高鐵路貨運(yùn)比例。到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)30%，京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，全國(guó)重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

二是打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，實(shí)施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。開展柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，推進(jìn)國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新。

三是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車監(jiān)督管理。提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車違法行為。構(gòu)建天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。在城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。

四是加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。開展摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機(jī)械和船舶。調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，推動(dòng)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電。

五是推進(jìn)燃油品質(zhì)升級(jí)。2019年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。