藍(lán)天碧海間,一艘艦艇緩緩駛近產(chǎn)生糾紛的船只。在征得涉事船只雙方當(dāng)事人的調(diào)解意愿后,艦長會邀請當(dāng)事人到艦艇上的海上矛盾糾紛化解中心,由人民調(diào)解員介入,盡力將矛盾消除在海上。

這是泉州市構(gòu)建“海上楓橋”模式的一個縮影。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟,20世紀(jì)60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來,福建省泉州市創(chuàng)造性地將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸上“嫁接”到海上,打造出獨(dú)具特色的新時代“海上楓橋”模式。

泉州市海岸線長達(dá)541公里,擁有200個以上島嶼,分布著多個主要作業(yè)漁場、國家中心漁港、海上養(yǎng)殖區(qū),漁船及漁船民數(shù)量大、人數(shù)多。船只之間一旦發(fā)生矛盾糾紛,小矛盾可能會演變成大糾紛。

借鑒就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,海警二支隊(duì)在兩艘24小時巡航海上的艦艇上創(chuàng)造性地建立了海上矛盾糾紛化解中心,可第一時間接警調(diào)處矛盾,在海上把矛盾化解。

去年,泉州市率先在晉江成立全國首家由海警、海洋漁業(yè)、海事、邊防等部門合署辦公的“警漁”綜合執(zhí)法辦事處,如今,泉州市下轄的晉江市、石獅市、惠安縣相繼成立漁政、海事、海監(jiān)等多部門聯(lián)合的海上綜合執(zhí)法合署辦事處,又依托辦事處設(shè)立“港岸矛盾糾紛化解中心”,爭取海域糾紛解決機(jī)構(gòu)“全覆蓋”,達(dá)到“大事不出港”的效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年以來,泉州市迅速解除漁船碰撞、人員落水、漁船失去動力等險(xiǎn)情410余起,成功救助3909人,挽回經(jīng)濟(jì)損失逾10億元;及時調(diào)解海上矛盾糾紛1308起,調(diào)解成功1286起,化解率達(dá)98.31%,未出現(xiàn)一起越級上訪事件。

為改變海上執(zhí)法各自為政、單打獨(dú)斗的局面,泉州市整合所有涉海執(zhí)法部門、法院、司法局等部門,以及社會各方力量,建立多方聯(lián)動機(jī)制,推動海域綜合治理由群防群治向共建共治共享轉(zhuǎn)化。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)福建省興通海運(yùn)集團(tuán)是一家民營企業(yè),他們研發(fā)出“海之訊”海上應(yīng)急救援指揮系統(tǒng),主動接入政府的應(yīng)急救援指揮中心,開創(chuàng)了“企地共建、資源共享”的新模式。

今年1月,一艘寧波籍?；飞檀谕？咳凵衔魇a頭時,因風(fēng)浪誤入海帶養(yǎng)殖區(qū)。漁民們心疼自家的水產(chǎn)品,強(qiáng)行登船欲討公道。眼看糾紛一觸即發(fā),興通海運(yùn)集團(tuán)利用“海之訊”系統(tǒng),及時出面,當(dāng)機(jī)立斷穩(wěn)住了局面;次日該公司又派人駕船出海勘驗(yàn)現(xiàn)場損失,并耐心調(diào)解。

在石獅市,成立于2016年的祥芝漁業(yè)協(xié)會調(diào)解委員會,吸收原村級老調(diào)解員、老船長、企業(yè)家、村干部等50余人為人民調(diào)解員,至今已成功調(diào)解涉漁各類矛盾糾紛230多起,達(dá)成調(diào)解金額1780萬元,實(shí)現(xiàn)了“小事不出船,大事不出港,矛盾不上交”的糾紛化解目標(biāo),打造出黨政軍警民同心同力的海上治理模式。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 薛志偉 通訊員 蘇可禎)