編者按:2017年即將過去,能源行業(yè)在這一年的改革領(lǐng)域廣、力度大,從鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成,到新電改步入實(shí)操階段,再到國家大力推廣清潔取暖,所涉及到的領(lǐng)域都成效頗豐。人民網(wǎng)能源頻道整理了7個(gè)關(guān)鍵詞,回顧2017年能源行業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。

關(guān)鍵詞一:去產(chǎn)能

2017年,對(duì)于煤電產(chǎn)業(yè)來說是一個(gè)不平凡的年份。經(jīng)過多年的飛速發(fā)展之后,煤電產(chǎn)業(yè)接過了煤炭去產(chǎn)能的接力棒,開始“去產(chǎn)能、保利潤”。

2017年1月,國家能源局電力司向13個(gè)省份發(fā)函,提出為實(shí)現(xiàn)到2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)的目標(biāo),共涉及85個(gè)煤電項(xiàng)目需停建或緩建,煤電裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到1.09億千瓦;3月5日,李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出,要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),提高煤電行業(yè)效率,為清潔能源發(fā)展騰空間;4月,國家能源局制發(fā)《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》;7月,16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》;8月,國家能源局關(guān)于下達(dá)了《2017年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)(第一批)的通知》;9月,國家發(fā)展和改革委員會(huì)等聯(lián)合印發(fā)《2017年分省煤電停建和緩建項(xiàng)目名單的通知》。國家各部委輪番出臺(tái)關(guān)于煤電去產(chǎn)能的政策文件,而各地方政府也積極響應(yīng),紛紛針對(duì)各自實(shí)際情況制定了相應(yīng)的去產(chǎn)能政策。

點(diǎn)評(píng):多部門多省市密集下發(fā)相關(guān)文件,涵蓋煤電項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能多個(gè)環(huán)節(jié),頂層設(shè)計(jì)出“組合拳”有效地防范煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞二:清潔取暖

今年2月,環(huán)保部等多部委聯(lián)合各地方政府發(fā)布《2017年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動(dòng)工作方案》;5月,財(cái)政部等部門發(fā)布《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》,確定首批試點(diǎn);8月,發(fā)改委和環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,京津冀及周邊地區(qū)共計(jì)“2+26”城市被列為北方冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍;9月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》;12月15日至17日,環(huán)境保護(hù)部對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市冬季供暖保障工作組織開展專項(xiàng)督查,全面了解冬季供暖工作進(jìn)展,準(zhǔn)確掌握居民用氣、用電保障情況。與此同時(shí),國家發(fā)改委、國家能源局等十部門公布了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃2017—2021》,明確氣源保障總體方案。

一系列的政策表明,做好大氣污染防治能源保障工作尤為重要。在全國建成12條大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道,增加重點(diǎn)地區(qū)外輸電力供應(yīng)。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域電能替代,進(jìn)一步提高電能消費(fèi)比重。增加重點(diǎn)地區(qū)天然氣供應(yīng),積極推廣“煤改氣”“煤改電”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。這些措施,已是當(dāng)務(wù)之急。

點(diǎn)評(píng):針對(duì)民用散煤的“煤改氣”“煤改電”是民生工程,也是民心工程。清潔取暖符合我國大氣污染治理的實(shí)際。從今年環(huán)境質(zhì)量看,“2+26”城市11月pm2.5濃度同比下降37%,改善程度前所未有,“煤改氣”“煤改電”的貢獻(xiàn)功不可沒。

關(guān)鍵詞三:新電改

隨著首批105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的落地,新電改步入實(shí)操階段。2017年6月,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》;8月,國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》;9月,國家發(fā)改委、國家工信委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作的通知》;9月,國家能源局2017年電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管正式啟動(dòng),在全國六大區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)省份部署了專項(xiàng)監(jiān)管工作。

點(diǎn)評(píng):新電改會(huì)大大刺激水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電,提高清潔能源發(fā)電比重,優(yōu)化調(diào)整我國電力裝機(jī)結(jié)構(gòu),這一作用會(huì)在“十三五”期間不斷凸顯。

關(guān)鍵詞四:能源央企合并

8月28日,國資委宣布中國國電和神華集團(tuán)合并重組。9月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,要在企業(yè)自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則,穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企重組整合,提高資源配置效率,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。11月20日,中國國電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司在京召開重組大會(huì),兩家公司合并重組完成,正式成立國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。國電和神華合并之后,央企總數(shù)降至98家。

點(diǎn)評(píng):央企重組整合的目的并不是簡(jiǎn)單地為減少戶數(shù)或做大規(guī)模,而是更關(guān)注重組的內(nèi)涵和實(shí)效。重組只是第一步,重組后要加大融合力度,不斷做優(yōu)、做強(qiáng)。重組不僅要資本合、資源合、組織合,而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合,防止貌合心不合。

關(guān)鍵詞五:天然氣市場(chǎng)爭(zhēng)議

今年天然氣市場(chǎng)有幾起爭(zhēng)議引人注目。央企管網(wǎng)公司與廣西燃?xì)?、省管道公司糾紛;油氣央企與陜西、內(nèi)蒙氣價(jià)糾紛。上述幾起爭(zhēng)議的矛盾焦點(diǎn)是價(jià)格問題,一個(gè)涉及價(jià)格如何放開,另一個(gè)涉及價(jià)格如何管制。化解天然氣市場(chǎng)矛盾需要加快推動(dòng)進(jìn)口環(huán)節(jié)開放,加快推動(dòng)上游市場(chǎng)開放,加快推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)改革,加快推動(dòng)長輸管網(wǎng)獨(dú)立,加快推動(dòng)城市燃?xì)飧母?加快推動(dòng)儲(chǔ)輸設(shè)施建設(shè)。

針對(duì)這些問題,2017年上半年,國家發(fā)展改革委對(duì)13家天然氣管道運(yùn)輸企業(yè),包括中國石油天然氣集團(tuán)公司下屬8家、中國石油化工集團(tuán)公司下屬2家和其他3家公司,按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展了跨省管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審;6月20日,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,從而初步建立起輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管體系;8月,國家發(fā)展改革委又核定了長輸管道運(yùn)輸價(jià)格,核定后的管道運(yùn)輸平均價(jià)格下降15%左右,減輕下游用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí),一些省份也按照中央要求制定了省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管規(guī)則,并降低了省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。

點(diǎn)評(píng):面對(duì)天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)的新問題,需要以持續(xù)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的方式推進(jìn)改革來解決。在可以競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)加大競(jìng)爭(zhēng)性培育,對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控。通過降低成本、增加供應(yīng)、擴(kuò)大需求,發(fā)揮天然氣作為清潔低碳化石能源在我國能源轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)有的價(jià)值和作用。

關(guān)鍵詞六:核電“走出去”

1月,英國正式批準(zhǔn)設(shè)立“華龍一號(hào)”通用設(shè)計(jì)審查,標(biāo)志著中國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù),已經(jīng)真正落地海上絲綢之路的終點(diǎn)——英國。

中國核電已成為世界能源市場(chǎng)一支不容忽視的力量。今后一段時(shí)期是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期,是我國核電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略取得突破的關(guān)鍵時(shí)期,“一帶一路”倡議為核電“走出去”創(chuàng)造了良好發(fā)展機(jī)遇,我們要保障我國核電安全高效發(fā)展的同時(shí)加快推動(dòng)核電“走出去”,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏。

點(diǎn)評(píng):近年來,我國核電取得了突破性發(fā)展,核電成為與高鐵齊名的“國家名片”。國際核電合作是大勢(shì)所趨,核能發(fā)展離不開國際合作。中國企業(yè)已經(jīng)走向世界核能產(chǎn)業(yè)鏈條的中高端,并且正在邁出走出去的堅(jiān)實(shí)步伐。“華龍一號(hào)”是中國核電走出國門的里程碑,展現(xiàn)了我國核電技術(shù)自主研發(fā)水平。

關(guān)鍵詞七:光伏發(fā)電

2017年國家和地方光伏發(fā)電政策集中發(fā)布,光伏扶貧成重點(diǎn)方向。7月,國家能源局下發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》,意見指出:2017-2020年下達(dá)普通地面指標(biāo)54.5GW,每年安排8GW光伏領(lǐng)跑者指標(biāo)。合計(jì)86.5GW。到2020年各省規(guī)劃普通地面規(guī)模128GW。針對(duì)于2017年的光伏新增建設(shè)指標(biāo)多數(shù)省份已經(jīng)下發(fā)分配情況,山東省、河北省、山西省、內(nèi)蒙古、遼寧省、吉林省、廣東省以及湖南省將全部指標(biāo)用于光伏扶貧項(xiàng)目。

11月,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》,明確提出到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題的總體目標(biāo),要求各地區(qū)和有關(guān)單位高度重視可再生能源電力消納工作,采取有效措施提高可再生能源利用水平,推動(dòng)解決棄水棄風(fēng)棄光問題取得實(shí)際成效。根據(jù)國家能源局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年前三季度,我國光伏發(fā)電的利用水平有所提升。

點(diǎn)評(píng):中國的《可再生能源法》自2006年1月1日正式實(shí)施至今,歷經(jīng)11年的發(fā)展歷程。在這11年里,“光伏”逐漸變得家喻戶曉、深入人心,光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速成長為世界工業(yè)之林中的一棵參天大樹,中國的光伏產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)連續(xù)多年雄居世界第一位。