改革開放40年,我國成功實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越,實(shí)現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折,實(shí)現(xiàn)了從短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代到消費(fèi)新時(shí)代的歷史性提升。40年的實(shí)踐證明,“改革開放這場中國的第二次革命,不僅深刻改變了中國,也深刻影響了世界!”

資料圖

當(dāng)前,在中國與世界經(jīng)濟(jì)高度融合的大背景下,推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有全局影響。從國內(nèi)看,它將對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級帶來深遠(yuǎn)影響,并將明顯提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。從國際看,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的全球影響顯著增強(qiáng),它形成的巨大內(nèi)需市場將成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的突出亮點(diǎn)。

首先,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將釋放中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大增長潛力。第一,我國總體上進(jìn)入工業(yè)化后期,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)歷史性特點(diǎn)。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年,我國服務(wù)業(yè)占比有可能接近或達(dá)到60%左右。更重要的是,在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)比重不斷提升的同時(shí),新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),成為助推產(chǎn)業(yè)變革的新動能。消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。估計(jì)到2020年,城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的40%左右提高到50%左右,中國正在進(jìn)入一個(gè)“新消費(fèi)時(shí)代”。城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到60%以上。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合并進(jìn)的趨勢明顯增強(qiáng)。

第二,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。未來幾年,隨著我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,將釋放百萬億級的內(nèi)需大市場,這不僅能緩解我國短期經(jīng)濟(jì)下行壓力,而且會釋放中長期增長的巨大潛力。更重要的是,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所釋放的巨大內(nèi)需潛力是我國應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的最大底氣。

第三,產(chǎn)業(yè)變革助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。例如,智能制造已成為全球制造業(yè)的制高點(diǎn)與全球競爭的焦點(diǎn)。近年來,我國涌現(xiàn)了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),數(shù)字技術(shù)開始深度融入傳統(tǒng)制造業(yè)的變革之中,引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)程。2017年,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模達(dá)到26.7萬億元,比上年增長17.2%,遠(yuǎn)高于6.9%的GDP增速。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)變革,將推動經(jīng)濟(jì)增長方式從以資源要素投入為主向創(chuàng)新和科技驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變,形成經(jīng)濟(jì)增長的新格局。

其次,要按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一,要在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上破題發(fā)力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾是結(jié)構(gòu)性失衡,主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力。例如,要以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)制造業(yè)升級;要以加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的目標(biāo),加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);要按照國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的要求,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

第二,要以打破壟斷為重點(diǎn)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢下,加快優(yōu)化營商環(huán)境,是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的現(xiàn)實(shí)需求,是激發(fā)國內(nèi)市場活力、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重中之重。例如,要以金融業(yè)為重點(diǎn),大幅放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷和市場壟斷,釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力;全面實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度,進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。

第三,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化進(jìn)程。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動中的重要主體,企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。市場經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)家精神的釋放取決于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新收益的可得性。為此,要通過深化要素市場改革,理順生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制,確立企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制。

再次,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與對外開放的新形勢,推動形成全面開放新格局。第一,要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)形成雙向互濟(jì)的開放格局。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢,“一帶一路”建設(shè)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托,以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn),以自由貿(mào)易為主線,加快形成與沿線國家和地區(qū)雙向互濟(jì)開放的新格局。當(dāng)前,以金融業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去滯后于實(shí)體企業(yè)走出去步伐,也滯后于產(chǎn)能合作的實(shí)際需求。2016年,我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額占其貿(mào)易總額的比重僅為11.4%。為此,在深化產(chǎn)能合作的同時(shí),要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn),加快構(gòu)建“一帶一路”多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

第二,要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。服務(wù)貿(mào)易不僅成為全球自由貿(mào)易進(jìn)程的焦點(diǎn),也成為我國新時(shí)期擴(kuò)大開放的重點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,需要加快從以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型。為此,需要從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢出發(fā),加快形成服務(wù)貿(mào)易開放新高地。如支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制定思路,在繼續(xù)制定全國統(tǒng)一負(fù)面清單的基礎(chǔ)上,根據(jù)特定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),制定更為優(yōu)惠、更具針對性的負(fù)面清單。例如,針對海南自由貿(mào)易港發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的需要,在健康、旅游、購物等領(lǐng)域制定更為精簡的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單;針對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的需要,為廣東制定對港澳單獨(dú)的負(fù)面清單;針對上海在金融服務(wù)業(yè)開放方面的實(shí)際需求與防風(fēng)險(xiǎn)能力,為上海制定更加精簡的金融業(yè)負(fù)面清單。

第三,以務(wù)實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)定推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。從短期來看,經(jīng)濟(jì)全球化正經(jīng)歷重大調(diào)整。但從長期來看,經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。面對經(jīng)濟(jì)全球化新變局,務(wù)實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),既是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的客觀需求,又是促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重大戰(zhàn)略。例如,面對全球深刻復(fù)雜變化的新形勢,主動推進(jìn)多種形式、不同層次的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以點(diǎn)連線、以線帶面、重點(diǎn)突破,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),努力實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的新突破,不斷形成經(jīng)濟(jì)全球化的新動力。(作者:遲福林,系中國[海南]改革發(fā)展研究院院長)