作者:河北省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 高建民

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出,加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。河北作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一,必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,堅(jiān)定鋼鐵信念、強(qiáng)化鐵骨擔(dān)當(dāng),用足繡花功夫、科學(xué)精準(zhǔn)施策,全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持科學(xué)指引,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),部署開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期的階段,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話,高屋建瓴提出了堅(jiān)持人與自然和諧共生等六項(xiàng)重要原則,為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論武裝、指明了前進(jìn)方向、增添了強(qiáng)大動(dòng)力。推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗河北,必須全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵和精髓要義,切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和使命感,自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅(jiān)定不移把黨中央決策部署落到實(shí)處。

河北將建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大、使命光榮。近年來(lái),河北省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以壯士斷腕的決心和力度向污染宣戰(zhàn),重視程度之高前所未有,推進(jìn)力度之大前所未有,改善效果之好前所未有。

雖然河北的生態(tài)環(huán)境治理取得了一定成效,但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,與中央和省委、省政府的要求以及廣大人民群眾的期盼還有很大差距。圍繞貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,河北省委、省政府召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì),提出舉全省之力堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新局面,這為我們打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)明晰了路徑、提供了遵循。作為生態(tài)文明的建設(shè)者、生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者,必須堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,全面貫徹落實(shí)全國(guó)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)決策部署,把握時(shí)代脈搏,凝聚思想共識(shí),堅(jiān)定信念信心,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、踏石留印的拼勁,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持工作統(tǒng)籌,構(gòu)建污染治理政策措施體系

污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程,必須科學(xué)謀劃、創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn),凝聚治污攻堅(jiān)強(qiáng)大合力,打出一套強(qiáng)有力的“組合拳”。

一是突出頂層設(shè)計(jì)。制定實(shí)施《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)3個(gè)作戰(zhàn)計(jì)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間表、路線圖,進(jìn)一步厘清路徑、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化舉措。按照“保底線、退后十”攻堅(jiān)目標(biāo),組織大氣污染嚴(yán)重的城市制定退出全國(guó)排名后10位方案,確保年年有變化、三年大見(jiàn)效。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對(duì)河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定及責(zé)任清單進(jìn)行修訂完善,突出黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、治理責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,切實(shí)打通“最后一公里”。完善考核評(píng)價(jià)體系,量化實(shí)化考核標(biāo)準(zhǔn),將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔任用的重要依據(jù)。

三是健全體制機(jī)制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu),整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化企業(yè)治污責(zé)任,完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),大幅提高污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),組建生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍,加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

四是提升治理能力。全面開(kāi)展第二次污染源普查,切實(shí)摸清污染底數(shù)。加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),今年7月底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)環(huán)保所全覆蓋。構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)的5級(jí)監(jiān)測(cè)體系,8月底前傳輸通道城市露天焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、港口作業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站全部建成并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,明年完成跨縣界河流斷面水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,注重源頭防控精準(zhǔn)施策

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗,時(shí)間緊、任務(wù)重,必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、目標(biāo)需求導(dǎo)向,聚焦問(wèn)題抓要害,找準(zhǔn)病根開(kāi)藥方,科學(xué)施策、精準(zhǔn)施治,緊盯大氣、水、土壤和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域,集中力量打幾場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役。

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。注重區(qū)域治理,突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì),重點(diǎn)打好散煤和燃煤鍋爐治理、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放和超低排放改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整、“散亂污”企業(yè)整治、機(jī)動(dòng)車污染治理、揚(yáng)塵綜合治理、秸稈和垃圾禁燒、國(guó)土綠化等八大攻堅(jiān)戰(zhàn)役,力爭(zhēng)到2020年全省PM2.5年均濃度較2017年下降15%以上,達(dá)到55微克/立方米,確保大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善,人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。注重流域治理,堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治,著力打好飲用水水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、河流湖庫(kù)流域綜合治理、地下水超采治理、渤海綜合治理、雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治等八大攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2020年,全省海河、遼河流域地表水Ⅰ類~Ⅲ類水體比例分別達(dá)到50%以上和100%,海河流域劣Ⅴ類水體比例控制在26%以內(nèi),推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn),再現(xiàn)清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地安全利用、嚴(yán)禁洋垃圾入境等重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化源頭防控,注重風(fēng)險(xiǎn)管控。聚焦土壤污染管控和修復(fù)、土壤環(huán)境重點(diǎn)污染源整治、健全垃圾處理處置體系、加強(qiáng)固體廢物污染防治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理、加快建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)等六大重點(diǎn),組織開(kāi)展集中攻堅(jiān)。到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上,重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%,土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保群眾吃得放心、住得安心。

加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理、加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)與管理、堅(jiān)決查處破壞生態(tài)行為、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),組織開(kāi)展專項(xiàng)整治。到2020年,生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到20.7%,全省森林覆蓋率達(dá)到35%,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升,留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光。

堅(jiān)持鐵腕治污,加大督察執(zhí)法力度

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線,必須堅(jiān)持依法鐵腕治污,用好執(zhí)法、督察、問(wèn)責(zé)三大利器,為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

第一,嚴(yán)格執(zhí)法檢查,鐵腕打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。緊盯污染治理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)問(wèn)題,采取明查與暗查、晝查與夜查相結(jié)合,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、巡回執(zhí)法、交叉執(zhí)法和機(jī)動(dòng)執(zhí)法,對(duì)違法排污行為實(shí)行“零容忍”,充分運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押等手段,嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法企業(yè)。不斷完善公檢法環(huán)等部門(mén)協(xié)作配合工作機(jī)制,對(duì)涉及犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。狠抓大案要案查辦,曝光典型案例,形成有效震懾,擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法邊際效應(yīng)。

第二,嚴(yán)明主體責(zé)任,鐵面督察推動(dòng)工作落實(shí)。切實(shí)履行督政職能,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展定期督察、專項(xiàng)督察和駐點(diǎn)日常監(jiān)察。用好環(huán)境保護(hù)督察制度,加快推進(jìn)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”,組織開(kāi)展新一輪省對(duì)市環(huán)境保護(hù)督察,對(duì)問(wèn)題突出的縣(市、區(qū))進(jìn)行解剖式、體檢式督察。規(guī)范督察工作流程,建立工作臺(tái)賬,嚴(yán)格按照“督察、交辦、復(fù)查、問(wèn)責(zé)”四步法,對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不力、環(huán)境質(zhì)量惡化的地方和部門(mén),提出問(wèn)責(zé)建議,倒逼各級(jí)黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

第三,嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì),用鐵的紀(jì)律追責(zé)問(wèn)責(zé)。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞為根本標(biāo)準(zhǔn),逐月對(duì)城市及縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé),逐月對(duì)國(guó)省控河流斷面進(jìn)行考核通報(bào),對(duì)大氣、水環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)啟動(dòng)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談、追責(zé)問(wèn)責(zé)程序。對(duì)履職盡責(zé)不力、重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、污染治理進(jìn)展滯后的,真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé),對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)。