多次整治依然不為所動(dòng)

“根據(jù)我國(guó)濕地保護(hù)管理規(guī)定，開墾、填埋或者排干濕地，破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污都是被禁止的。夏某可謂條條都犯，如果證實(shí)有挖沙、采礦等活動(dòng)，問題就更嚴(yán)重了?！蹦隙赐ズ匀槐Ｗo(hù)區(qū)沅江市管理局副局長(zhǎng)萬獻(xiàn)軍說。

事實(shí)上，“夏氏矮圍”早已被各級(jí)政府部門下令整改多次。

２０１４年，這個(gè)洞庭湖上的巨型矮圍被湖南省遙感中心通過衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)。公開報(bào)道顯示，這個(gè)矮圍呈封閉狀，據(jù)水利部門測(cè)量，矮圍圍堤周長(zhǎng)達(dá)１７公里，堤高３３．５米至３５．５米，頂寬８米至１５米，底寬約８０米。２０１５年，因其違反防洪法，湖南省水利廳多次要求當(dāng)?shù)厮块T采取措施。２０１６年，沅江市出臺(tái)《沅江市拆除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整治措施沒有嚴(yán)格落實(shí)，超級(jí)矮圍的破壞性影響依然存在。

根據(jù)上述沅江市洞庭湖矮圍拆除方案，閘口必須全部拆除。２０１７年５月７日，當(dāng)?shù)貙?duì)“夏氏矮圍”位于沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)境內(nèi)一高約１６米、長(zhǎng)約７０米的節(jié)制閘實(shí)施爆破拆除。但記者近日在現(xiàn)場(chǎng)看到，節(jié)制閘爆破地僅可見一條約１米寬的小水溝將堤內(nèi)外的水連接。

沅江市規(guī)定，以閘口為中心拆除矮圍堤壩總長(zhǎng)度的２０％，達(dá)到與大湖相通。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，此節(jié)制閘周圍的堤壩紋絲未動(dòng)。閘口所在的沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)一干部說，拆除的堤壩換了個(gè)位置，不在閘口附近。而當(dāng)記者跟隨他到達(dá)所謂的拆除處時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里原本約３０米高的堤壩，僅比周圍堤壩矮了２米左右。

沅江市還要求拆除矮圍中的附屬建筑物，但記者見到矮圍內(nèi)多棟兩三層建筑完好無損，沒有一絲要被拆除的跡象。

記者問為何不按沅江市制定的拆除實(shí)施方案執(zhí)行，這位干部表示，操作中確有調(diào)整，不過是“上面”同意了的。記者追問，是否有文件等資料證明，這位干部避而不答，卻說“反正這是通過了驗(yàn)收的”。

拆除矮圍為何如此之難？

近年來，湖南大力拆除洞庭湖區(qū)非法矮圍，“夏氏矮圍”能夠不為所動(dòng)，記者發(fā)現(xiàn)，其根本原因還是背后復(fù)雜的利益糾葛。

夏順安告訴記者，到２０１４年才有政府部門表示其矮圍不合法?！拔议L(zhǎng)達(dá)１３年違法，陸續(xù)投入了近２億元，你們?cè)趺床虐l(fā)現(xiàn)？”據(jù)此，他認(rèn)為歷史責(zé)任不應(yīng)由自己背負(fù)，如果要清除矮圍，政府必須進(jìn)行補(bǔ)貼。

漉湖蘆葦場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，蘆葦場(chǎng)僅將蘆葦?shù)爻邪o夏順安，但從未允許其在承包地建設(shè)矮圍。可事已至此，光拆除費(fèi)用就要幾千萬元，誰(shuí)來出這個(gè)錢？

記者查看夏順安與漉湖蘆葦場(chǎng)簽訂的《湖洲租賃承包合同書》，發(fā)現(xiàn)上面寫著“承包費(fèi)根據(jù)市場(chǎng)行情，價(jià)格實(shí)行一年一定”。２０１４年至今，夏順安承包的下塞湖沒有上交過承包費(fèi)。

既然夏順安拖欠承包費(fèi)，已經(jīng)違約，政府為何不終止合同？漉湖官員回復(fù)記者稱“要人性化操作”，合同執(zhí)行過程中有具體情況，以前狀況好的時(shí)候，夏順安幫助蘆葦場(chǎng)做公共事業(yè)、場(chǎng)里資金周轉(zhuǎn)困難的時(shí)候出了力。至于他違反了國(guó)家的規(guī)定，是另外一回事。

“我和當(dāng)?shù)馗刹拷涣鞯臅r(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們有畏難情緒，不敢對(duì)他依法處理?！币骊?yáng)市一位知情的干部告訴記者。

多位受訪人士表示，“夏氏矮圍”的問題具有代表性，洞庭湖長(zhǎng)期以來承擔(dān)著生產(chǎn)和生態(tài)兩大功能，由于利益驅(qū)使，在部分區(qū)域破壞了生態(tài)平衡。要使洞庭湖恢復(fù)碧水藍(lán)天，必須破除地方上盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系。

中科院洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究站站長(zhǎng)謝永宏等專家分析認(rèn)為，對(duì)“夏氏矮圍”的處理，應(yīng)著眼于水利防洪、生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)孛裆M快落實(shí)拆除費(fèi)用，明確追責(zé)措施，制定了方案就必須嚴(yán)格執(zhí)行。

據(jù)記者最新了解，督察開展后，當(dāng)?shù)卣蜒杆俨扇〈胧┻M(jìn)行整改。６月上旬，益陽(yáng)市組織５９臺(tái)大型機(jī)械和４艘作業(yè)船只，計(jì)劃２０天內(nèi)拆除全部剩余圍堤，并嚴(yán)查該問題背后的“保護(hù)傘”和失職瀆職行為。（參與記者張笑宇、陳夢(mèng)婕）