作者:中國—上海合作組織環(huán)境保護合作中心 李菲

2018年上海合作組織(以下簡稱上合組織)首腦峰會將于6月9日~10日在山東省青島市舉行。近年來,上合框架下的生態(tài)環(huán)保合作不斷發(fā)展深化,正逐漸成為上合合作的重要組成部分。

上合組織成立之初,各成員國就將環(huán)保視為重要合作領域,鼓勵開展環(huán)保領域合作是上合組織的宗旨和任務之一。2014年6月4日,中國—上海合作組織環(huán)境保護合作中心(以下簡稱上合環(huán)保中心)正式成立。這是上合組織成員國中成立的首個專門從事上合組織環(huán)保合作的機構。自成立以來,上合環(huán)保中心已成功舉辦11次上合組織框架下的研討交流與培訓活動,促進了各國之間的環(huán)保政策與經(jīng)驗分享、環(huán)保技術交流,相互了解和相互信任程度大幅提高。

同時,上合環(huán)保中心逐步啟動與上合組織國家的環(huán)保專家開展聯(lián)合研究、聯(lián)合申報國際合作項目等工作,推動與上合組織國家相關機構建立聯(lián)系,旨在為共同解決區(qū)域環(huán)境問題提供對策,并為開展務實環(huán)保合作奠定基礎。

目前,上合環(huán)保合作主要取得了以下成果。

一是推動人員交流,實施“綠色絲路使者計劃”。中方制定了《綠色絲路使者計劃框架文件(2016-2020)》,并在2016年5月召開了“上海合作組織環(huán)保信息共享平臺與綠色絲路使者計劃專家研討會”,與各成員國進行溝通交流。目前,中方正積極推動上合組織框架下的環(huán)保培訓,成功舉辦了上合組織國家環(huán)境信息化建設研修班和上合組織環(huán)境污染防治技術方面的培訓。

二是加強政策溝通與交流,建設上合組織環(huán)保信息共享平臺。2014年初,上合組織環(huán)保信息共享平臺啟動建設,旨在打造一個環(huán)保信息資源共享、政策對話與交流、環(huán)保合作試點示范、生態(tài)環(huán)保聯(lián)合科學研究、環(huán)保能力建設的綜合平臺。目前,中、英、俄3種語言版本的平臺門戶網(wǎng)站已完成建設并上線運營。

三是推動務實合作,積極拓展多雙邊環(huán)保合作交流。除在上合組織框架下開展環(huán)保合作與交流外,中方積極利用“一帶一路”、歐亞經(jīng)濟論壇等平臺推動與上合組織國家的多邊合作,并將交流對話范圍擴展到上合組織的觀察員國和對話伙伴國,得到各國積極響應。

隨著上合組織各國的不斷發(fā)展和新成員國的加入,國際和區(qū)域形勢不斷變化,我國與上合組織國家的環(huán)保合作面臨新的發(fā)展機遇。

第一,綠色“一帶一路”帶來新的合作契機。中國政府高度重視綠色“一帶一路”建設,相繼發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》。2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上,習近平主席又提出“設立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺,倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國際聯(lián)盟”。上合組織國家是“一帶一路”沿線重要國家,目前,中俄正在實施“一帶一盟”對接,雙方生態(tài)環(huán)境部門商定在“一帶一路”框架下繼續(xù)開展合作;中哈雙方表示愿意在落實“一帶一路”倡議、哈薩克斯坦“綠色橋梁”伙伴計劃和中方綠色發(fā)展理念框架下,加強交流與合作。未來,綠色“一帶一路”建設將惠及上合組織各國,對推動上合組織環(huán)保合作發(fā)揮重要作用。

第二,各國環(huán)保合作共識不斷加深。隨著上合組織各成員國經(jīng)濟的快速發(fā)展,地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇,大氣和水體污染、固廢處理等環(huán)境問題不斷顯現(xiàn),各國政府愈加重視生態(tài)環(huán)保工作。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。2018年3月,俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表國情咨文,要求保障環(huán)境福祉,解決大氣污染、飲用水質量、生活垃圾處理等問題。哈薩克斯坦提出在2050年前實現(xiàn)向綠色經(jīng)濟成功轉型。同時,各國也逐漸意識到,一些區(qū)域環(huán)境問題需要各國協(xié)同治理,并希望通過借鑒國際經(jīng)驗、開展國際協(xié)作來解決本國環(huán)境問題。因此,加強務實環(huán)保合作日益成為各成員國的共同需求和愿望。

第三,中國生態(tài)環(huán)保成效逐步得到各國認可。近年來,中國在生態(tài)環(huán)保方面取得顯著成績,積累了豐富的環(huán)保經(jīng)驗和先進的環(huán)保技術。通過在國際舞臺上的展現(xiàn)和宣傳,各國對中國環(huán)保理念、經(jīng)驗和技術的認可度提升,并希望借鑒中國經(jīng)驗解決本國環(huán)境問題。例如,中俄正積極拓展固廢領域合作,哈薩克斯坦向中國借鑒大氣污染治理經(jīng)驗,吉爾吉斯斯坦希望中國幫助其解決生活垃圾處理問題,蒙古國探索與中國開展可再生能源合作項目,白俄羅斯希望與中國全面加強環(huán)保合作等。印度和巴基斯坦作為南亞的兩個大國,環(huán)保合作市場和潛力較大,將有助于進一步拓寬環(huán)保合作領域、豐富環(huán)保合作內容。

目前,我國與上合組織國家開展的環(huán)保合作主要包括以下幾方面:一是積極參與上合組織成員國環(huán)保部門專家會磋商;二是推動上合組織框架下的研討、培訓及聯(lián)合研究等活動;三是穩(wěn)步推進中方在上合組織框架下提出的務實合作項目;四是借助其他多雙邊平臺,促進與上合組織國家之間的交流與合作。

隨著國際和地區(qū)形勢發(fā)生變化、上合組織擴員、中國影響力提升等,中國在上合組織的定位在逐漸演變,上合組織環(huán)保合作也應適應新形勢不斷發(fā)展。上合環(huán)保國際合作應按照習近平總書記關于“成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”的要求,繼續(xù)堅持“穩(wěn)步推進、積極引領”原則,積極宣傳我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念,服務“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟建設,共建綠色絲綢之路生態(tài)城市伙伴關系,深化成員國之間的環(huán)保務實合作。