通過(guò)制定健全完善的法律法規(guī)激發(fā)國(guó)防科技創(chuàng)新動(dòng)力、保護(hù)自主創(chuàng)新成果、促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展歷來(lái)是世界主要國(guó)家特別是軍事強(qiáng)國(guó)的通行做法。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力，不僅需要建立健全完善的體制機(jī)制，也需要抓住全國(guó)全軍立法工作整體推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，下大力構(gòu)建系統(tǒng)完備的國(guó)防科技創(chuàng)新法律制度體系，為提升國(guó)防科技創(chuàng)新能力提供法治保障。

填補(bǔ)領(lǐng)域空白。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、深度學(xué)習(xí)、增材制造、蜂群等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展及在國(guó)防領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體已不再局限于軍隊(duì)自身的研究體系或傳統(tǒng)的軍工企業(yè)，越來(lái)越多的商業(yè)企業(yè)乃至民營(yíng)企業(yè)已躋身國(guó)防科技創(chuàng)新領(lǐng)域，使得國(guó)防科技創(chuàng)新涵蓋領(lǐng)域的外延進(jìn)一步拓展。不僅包括推動(dòng)國(guó)防科技進(jìn)步、保護(hù)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，而且涉及激勵(lì)國(guó)防科技創(chuàng)新、促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、深化國(guó)際合作等方面。

當(dāng)前，國(guó)防科技創(chuàng)新主體多元化、創(chuàng)新環(huán)境開(kāi)放化、創(chuàng)新制度科學(xué)化發(fā)展趨勢(shì)明顯，迫切需要健全完善的法律法規(guī)體系給予支撐和保障。盡管我國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)，出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，彌補(bǔ)了國(guó)防科技創(chuàng)新法律法規(guī)空白，但從整體上看，頂層規(guī)范法律法規(guī)缺失、規(guī)范對(duì)象“涉軍不含民”、激勵(lì)約束作用不明顯、法律層級(jí)較低等問(wèn)題依然存在，亟須通過(guò)立、改、廢等方式完善國(guó)防科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系，進(jìn)而提高國(guó)防科技創(chuàng)新治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

注重銜接配套。國(guó)防科技創(chuàng)新關(guān)系到國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。其創(chuàng)新活動(dòng)牽涉國(guó)家、軍隊(duì)、社會(huì)各方面，涉及軍地多方利益。作為協(xié)同發(fā)展、共同推進(jìn)的一項(xiàng)大事業(yè)，國(guó)防科技創(chuàng)新法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)突出“全國(guó)一盤棋”的“大體系”理念，緊緊抓住國(guó)防科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，大力推開(kāi)國(guó)家和軍隊(duì)共同立法的新路子。一方面，應(yīng)打破國(guó)防科技立法軍民二元分離結(jié)構(gòu)，搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)全局謀劃，強(qiáng)化軍地雙方的協(xié)調(diào)和對(duì)接，就起草擬制國(guó)防科技創(chuàng)新法律法規(guī)、規(guī)范軍地雙方權(quán)責(zé)、推動(dòng)軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化、激發(fā)創(chuàng)新主體積極性等關(guān)鍵性問(wèn)題形成共識(shí)，加快推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新的立法進(jìn)程。另一方面，國(guó)防科技創(chuàng)新法律法規(guī)起草制定應(yīng)以國(guó)家科技法制建設(shè)總體部署和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與國(guó)家科技法規(guī)相銜接，避免互不適應(yīng)、無(wú)法銜接、互相矛盾，切實(shí)提高國(guó)防科技創(chuàng)新法律法規(guī)適用性。

突出激勵(lì)保障。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歷史學(xué)家道格拉斯·諾斯指出，技術(shù)創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新。通過(guò)制定健全完善的法律法規(guī)激發(fā)國(guó)防科技創(chuàng)新動(dòng)力、保護(hù)自主創(chuàng)新成果、促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展歷來(lái)是世界主要國(guó)家特別是軍事強(qiáng)國(guó)的通行做法。長(zhǎng)期以來(lái)，為改變國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、原始創(chuàng)新能力和條件薄弱等問(wèn)題，我國(guó)通過(guò)“先行頒布國(guó)防科技政策，隨后出臺(tái)國(guó)防科技法規(guī)”等方式，在一定程度上解決了國(guó)防科技創(chuàng)新激勵(lì)保障無(wú)章可循的問(wèn)題，但政策與法律畢竟存在區(qū)別，法律具有政策無(wú)法比擬的強(qiáng)制性。在當(dāng)前全面依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的指引下，大力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新、激發(fā)科研人才活力、營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境、提供完善的保障條件，更需要在國(guó)防科技創(chuàng)新激勵(lì)與約束、競(jìng)爭(zhēng)與保護(hù)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、履責(zé)與保障等方面制定頂層法律、出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)、設(shè)立專門規(guī)章，使之成為國(guó)防科技創(chuàng)新激勵(lì)保障的根本遵循，推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

提高可操作性。法治的最終目的是有法可依、有章可循，行為于法有據(jù)。衡量法治成熟度的重要指標(biāo)是法律法規(guī)是否具有可操作性。健全的法治環(huán)境下，完善的法律法規(guī)體系既應(yīng)包括原則性的規(guī)定，又應(yīng)包含具體的、利于指導(dǎo)實(shí)踐的條款。換句話說(shuō)，法律法規(guī)體系中不僅要有“高大上”的條例規(guī)章，更要有能夠注目于“瑣碎之處”“末端之節(jié)”的具體條款，使法律法規(guī)真正成為綿密的“制度網(wǎng)”、能夠規(guī)范實(shí)際工作各個(gè)方面的“操作手冊(cè)”。同樣，國(guó)防科技創(chuàng)新法律法規(guī)制定得好不好、質(zhì)量高不高，也要靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。國(guó)防科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)在盡快填補(bǔ)基礎(chǔ)理論研究、人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際交流合作等方面立法空白的同時(shí)，也應(yīng)注重從“概念”法向“操作”法轉(zhuǎn)變，通過(guò)增加“法治”因素、減少“人治”因素和自由裁量權(quán)的方式，對(duì)國(guó)防科技創(chuàng)新項(xiàng)目扶持、國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)保障、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行“精準(zhǔn)性”的制度規(guī)范，下大力氣提高國(guó)防科技創(chuàng)新法律法規(guī)的可執(zhí)行度和可操作性，真正做到運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展。