黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做出了重要論斷:“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2017年12月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更加明確地指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代,基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義,這不僅是“保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求”,而且是“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求”。正因如此,在黨中央提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一新概念之后,社會(huì)各界對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵進(jìn)行了多方面的解讀。概括來看,已有觀點(diǎn)認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括更依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更高的生產(chǎn)效率、更高的經(jīng)濟(jì)效益、更合理的資源配置、更優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更加注重消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、更小的貧富差距、更注重幸福導(dǎo)向、更加注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)、更綠色環(huán)保的發(fā)展方式,等等。筆者認(rèn)為,在“高質(zhì)量發(fā)展”的諸多內(nèi)涵中,應(yīng)著重關(guān)注如下六大突破口,它們不僅是“高質(zhì)量發(fā)展”的核心要義,而且是“高質(zhì)量發(fā)展”其他內(nèi)涵的“因”。

資料圖

第一,從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從增長(zhǎng)核算的視角來看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉主要包括資本、勞動(dòng)、人力資本和全要素生產(chǎn)率(TFP)四大類,其中TFP可以細(xì)分為技術(shù)進(jìn)步和效率改進(jìn)。理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)均表明,創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力源泉。然而,我國(guó)在過去三四十年的高增長(zhǎng)過程中,主要靠的是資本和勞動(dòng)等要素驅(qū)動(dòng),而技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯偏低。不僅如此,產(chǎn)能過剩等問題導(dǎo)致我國(guó)難以繼續(xù)依靠資本積累拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),人口老齡化則使得我國(guó)難以通過增加勞動(dòng)力數(shù)量拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此境況下,只有從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),才能更好地實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”。

第二,提高資本質(zhì)量和人力資本質(zhì)量。第一點(diǎn)所述的從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),并不意味著不再關(guān)注資本和勞動(dòng)投入,而是不再追求資本積累的規(guī)模和勞動(dòng)人口的數(shù)量,轉(zhuǎn)而追求資本質(zhì)量和人力資本質(zhì)量。就資本質(zhì)量而言,最近一二十年房地產(chǎn)投資對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了較大貢獻(xiàn),但是由此形成的是非生產(chǎn)性資本積累,再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所失衡,還有不少行業(yè)處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài),因此我國(guó)資本積累的質(zhì)量并不足夠高。要想推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”,亟須改善資本質(zhì)量。就人力資本質(zhì)量而言,高校擴(kuò)招以來的二十年里高校畢業(yè)生人數(shù)大幅增加,但由于部分高校過度擴(kuò)招導(dǎo)致招生規(guī)模遠(yuǎn)超其所能承受的范圍,因此教育質(zhì)量還有提高的空間。未來應(yīng)深化市場(chǎng)化改革,讓民間資本更好地參與到教育事業(yè)中,以提高教育質(zhì)量和人力資本質(zhì)量。

第三,縮小貧富差距尤其是財(cái)產(chǎn)差距。由于高收入群體的消費(fèi)傾向一般低于低收入群體,所以貧富差距的擴(kuò)大會(huì)使得居民整體消費(fèi)傾向趨于下降,從而減少全社會(huì)的消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,既需要縮小收入差距,又需要縮小財(cái)產(chǎn)差距。具體而言,就是要深入貫徹十九大報(bào)告提出的“完善按要素分配的體制機(jī)制”“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能”等舉措來縮小收入差距。

第四,防范并化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)等事件表明,金融風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)體帶來嚴(yán)重沖擊,因此要高度防范金融風(fēng)險(xiǎn)。近年來我國(guó)也日益重視防范金融風(fēng)險(xiǎn),并且在去杠桿、抑制一二線熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了一定成效,但仍然面臨著一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)與隱患。比如,企業(yè)償債壓力尚未得到有效緩解;地方政府債務(wù)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和隱性化問題較為突出。降低金融風(fēng)險(xiǎn)才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍,使人民更有安全感。因此,要想推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”,需要進(jìn)一步防范并化解金融風(fēng)險(xiǎn),確保“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。

第五,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),尤其要增加民生和社會(huì)保障支出。以往我國(guó)的財(cái)政支出有相當(dāng)一部分用于“上項(xiàng)目、搞投資”,教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出相對(duì)偏少?！案哔|(zhì)量發(fā)展”要求增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感,因此需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),尤其要增加民生和社會(huì)保障支出。需要強(qiáng)調(diào)的是,增加民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還有助于消除居民的后顧之憂,減少他們?yōu)閼?yīng)對(duì)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等問題而進(jìn)行的預(yù)防性儲(chǔ)蓄,從而增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

第六,治理污染,保護(hù)環(huán)境。改革開放40年來,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也帶來了空氣污染、水污染和土壤污染等問題。當(dāng)前我國(guó)人均GDP已超過8000美元,開始接近高收入國(guó)家的下限,人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強(qiáng)烈,生態(tài)環(huán)境的好壞已成為衡量人民幸福感的重要指標(biāo)之一。因此,推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”,必須要減少污染,保護(hù)環(huán)境。2017年12月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將污染防治作為未來三年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,在今年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。中央高度重視污染防治,這為“高質(zhì)量發(fā)展”的順利推進(jìn)提供了保障。

綜上可知,上述六大突破口是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵,把握好這六大突破口才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段順利轉(zhuǎn)變。不過也要認(rèn)識(shí)到,“高質(zhì)量發(fā)展”需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程,不是一朝一夕就可以完成的。為了推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”,還需要制定“指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核”以及“創(chuàng)建和完善制度環(huán)境”。這些工作都需要花費(fèi)一定的時(shí)間才能完成,因此要做好打長(zhǎng)期戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。(作者:陳彥斌,系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)