今年是我國改革開放40周年,也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。4月13日,習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局,深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策,是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措?！彪S后,《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出,在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的大背景下,賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命,是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略,必將對構(gòu)建我國改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

資料圖

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對海南改革開放發(fā)展寄予的厚望,是慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的最好方式,是慶祝我國改革開放40周年的重大舉措。站在新的歷史起點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),就是要按照習(xí)近平總書記的要求,以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革、擴(kuò)大對外開放,推動形成更高層次改革開放新格局。

一、 40年的改革開放,不僅深刻改變中國,也深刻影響世界

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào),“改革開放這場中國的第二次革命,不僅深刻改變了中國,也深刻影響了世界!”我們要充分認(rèn)識改革開放40年的偉大歷史貢獻(xiàn),深刻總結(jié)改革開放的偉大歷程和歷史性成就。

其一,改革開放推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨的十一屆三中全會是新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,開啟了我國改革開放的歷史新時期。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,全面深化改革的大潮涌起。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”《決定》緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建六大改革主線,涵蓋15個領(lǐng)域,包括60個具體任務(wù)、330多項重大改革措施。黨的十九大報告作出了“經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”的重大判斷,并提出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。40年來,從思想解放到改革實(shí)踐,從農(nóng)村到城市,從封閉半封閉到全方位開放,從試點(diǎn)到推廣,從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革,中國人民開啟了銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的改革開放強(qiáng)國之路。

其二,改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。我國改革開放的40年,是發(fā)生翻天覆地變化的40年,也是中國走向世界、世界走向中國的40年。一方面,綜合國力邁上新臺階。40年來,我國經(jīng)濟(jì)快速增長,增速高于世界經(jīng)濟(jì)年均增長水平。按可比價格計算,我國人均GDP年均增長約9.5%。另一方面,人民生活總體上達(dá)到小康水平。40年來,我國逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系,基本建立起世界上覆蓋人口最多的社會保障體系。

其三,改革開放深刻影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。40年來,我國始終堅持對外開放的基本國策,成功把握經(jīng)濟(jì)全球化浪潮所帶來的歷史機(jī)遇,從封閉半封閉到全方位開放,從引進(jìn)來到走出去,從加入WTO到提出“一帶一路”倡議,主動融入并積極推動經(jīng)濟(jì)全球化,利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過40年艱苦奮斗,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。尤其是2008年國際金融危機(jī)以來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速增長,連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%,成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器和動力源。

二、 40年偉大實(shí)踐為全面深化改革積累重要經(jīng)驗(yàn)

我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命,破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙,開辟了中國特色社會主義道路,使中國大踏步趕上時代。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的,中國人民堅持立足國情、放眼世界,既強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生又注重對外開放、合作共贏,既堅持社會主義制度又堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,既“摸著石頭過河”又加強(qiáng)頂層設(shè)計,不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),成功開辟出一條中國特色社會主義道路。

一是從“摸著石頭過河”到注重頂層設(shè)計、頂層推動。改革開放之初,在當(dāng)時復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下,改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒,只能采取“摸著石頭過河”的辦法。40年來,隨著部分改革領(lǐng)域基本完成,剩下的都是“硬骨頭”,面對的大多是深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。在這個特定的歷史階段,成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。習(xí)近平總書記親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,無論是規(guī)格上還是力度上,都前所未有。改革推進(jìn)方式的創(chuàng)新,使得重大改革面臨的矛盾與問題可以在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中得到解決?！渡罨h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會,有利于從頂層設(shè)計上推進(jìn)全面深化改革,確保改革決策和規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

二是以問題為導(dǎo)向?yàn)橥怀鎏攸c(diǎn)。40年來,我國改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步,逐步擴(kuò)大至政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的五位一體格局,始終堅持以問題為導(dǎo)向,先易后難、逐步深化、漸進(jìn)式推進(jìn),走出了一條符合我國基本國情的改革開放之路。尤其是過去5年,我國推出多項改革措施,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的態(tài)勢。

三是以增強(qiáng)人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)。無論是改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,還是今天的全面深化改革,都以增強(qiáng)人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)。比如,當(dāng)前針對扶貧攻堅、人口城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、簡政放權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)改革,都反映了廣大社會成員最直接的利益訴求。比如,在精準(zhǔn)扶貧上,不僅明確提出了改革目標(biāo),而且建立了自上而下的一整套精準(zhǔn)扶貧體系,形成了政府—企業(yè)—社會共同參與的、立體式的扶貧體系,體現(xiàn)了以人民利益為重的改革思維。

四是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。40年來,尤其是黨的十八大以來,中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),全面深化改革是全黨的一項重要工作,各級黨委(黨組)都要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人,既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào),又要親自抓改革方案督辦督察。強(qiáng)調(diào)一把手在改革中的政治責(zé)任,強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任,使得改革形成了強(qiáng)大的動力,破解常規(guī)推進(jìn)下難以突破的問題。

三、 推動形成更高層次改革開放新格局

實(shí)踐證明,改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路,是實(shí)現(xiàn)中國夢的必由之路。習(xí)近平總書記指出,當(dāng)前,改革又到了一個新的歷史關(guān)頭,推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。這就需要按照習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的,“逢山開路,遇水架橋,將改革進(jìn)行到底”,形成更高層次的改革開放新格局。

第一,以全面深化改革實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。當(dāng)前,國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,前景十分光明,挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。為此,要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發(fā)展新境界,確保到2020年全面建成小康社會,實(shí)現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)。

黨的十九大報告指出,從十九大到二十大,是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。并強(qiáng)調(diào),堅持全面深化改革。這一系列表述,鮮明地闡述了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就是要立足我國基本國情,全面深化改革;就是要看到改革的長期性、艱巨性,牢牢把握改革這一發(fā)展要義不動搖;就是要堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心,牽引和帶動其他領(lǐng)域改革,使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

第二,要下大氣力破除體制弊端,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。面對新時代、新矛盾、新需求,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“在新時代,中國人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新,堅定不移全面深化改革,逢山開路,遇水架橋,敢于向頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化藩籬,將改革進(jìn)行到底?！币环矫?我國經(jīng)濟(jì)增長正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期,結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,不可避免會帶來下行壓力及某些陣痛;另一方面,經(jīng)濟(jì)全球化不確定性明顯加大,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,經(jīng)濟(jì)增長的外部挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。因此,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,關(guān)鍵在于以改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的各種矛盾與問題;關(guān)鍵在于要以思想大解放,實(shí)現(xiàn)改革大突破。

第三,推動形成全面開放新格局?！爸袊_放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“中國人民將繼續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作,堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅持引進(jìn)來和走出去并重,推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局,實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級歷史交匯的大背景下,推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的開放轉(zhuǎn)型,不僅為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動力,而且將給全球自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化帶來重要影響,使我國由經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕I(lǐng)者。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。面對新形勢、新任務(wù),全面建成小康社會,進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)改革開放,把改革開放的大旗一扛到底。

(作者:中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林)