作者:中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所教授、博士生導(dǎo)師,中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫研究員,中國社會(huì)科學(xué)院城市信息集成與動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)室主任 劉治彥

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為2020年前國家三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,被列為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)主題,可見其意義重大、任務(wù)艱巨、影響深遠(yuǎn)。習(xí)近平同志在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確提出:“要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,充分利用改革開放40年來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。”這些重要論述為全黨全國人民在新時(shí)代推進(jìn)污染防治工作提出了新任務(wù)和新要求。

一、 我國污染防治亟需跨越生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)拐點(diǎn)

環(huán)境污染排放是與傳統(tǒng)工業(yè)化密切相關(guān)的,許多污染物如二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要來自工業(yè)。自2011年以來,我國已成為世界第一工業(yè)大國,許多污染物排放總量都位居世界前列,大氣、地下水和土壤污染均較為嚴(yán)重,75%的地級(jí)以上城市大氣污染超標(biāo),60%的地下水觀測點(diǎn)水質(zhì)較差,土壤污染物超標(biāo)率達(dá)16.1%,這對食品安全和人民身體健康構(gòu)成了極大威脅。自21世紀(jì)以來,我國在節(jié)能減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面投入巨大,目前每年投入已占GDP的1.5%,一些易于采取的措施基本到位。取得的成效也十分顯著。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,近五年,主要污染物排放總量正以年均4%左右的速度呈逐年減少趨勢,但“高投入、高排放、高污染”的生產(chǎn)模式尚未根本扭轉(zhuǎn),“重末端治理,輕源頭控制和清潔生產(chǎn)”的問題仍未解決。

黨的十九大報(bào)告指出,“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國發(fā)展新的歷史方位?！薄拔覈鐣?huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從發(fā)展過程特征來看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般經(jīng)歷貧困、溫飽、小康和富裕等發(fā)展階段。到2035年之前,我們將全面建成小康社會(huì)和邁向中高收入的富裕社會(huì)階段,身心健康成為人們的主要需求,并將帶動(dòng)高品質(zhì)物質(zhì)需求、環(huán)境需求、文化需求和社會(huì)需求等一系列相關(guān)聯(lián)的新需求。由于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響到人們的身心健康,因而生態(tài)文明建設(shè)成為這一階段現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)領(lǐng)域。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢,但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。藍(lán)天、碧水、凈土是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)環(huán)境條件,我們必須“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”,污染治理這場攻堅(jiān)戰(zhàn)必須打好。

二、 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨繁重艱巨任務(wù)

根據(jù)預(yù)測,我國需要到2030年前后才能基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,人口總量和能源消耗也將達(dá)到峰值,因而資源消耗與污染物排放壓力仍然較大。

從大氣污染治理來看,在能源結(jié)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)較大改善的情況下,化石能源消耗所排放的溫室氣體和污染氣體仍將威脅大氣安全。新能源汽車大規(guī)模生產(chǎn)和普及使用也將經(jīng)歷十年左右的時(shí)間,因而城市大氣質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)難度較大。

從水體污染治理來看,城市雨污分流尚未完全到位,海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)剛剛開始,城市污水處理和循環(huán)利用仍未妥善解決。廣大鄉(xiāng)村由于分散居住,污水集中處理難度較大。更為嚴(yán)峻的是,化肥農(nóng)業(yè)形成的面狀水質(zhì)污染需要系統(tǒng)治理,任務(wù)十分艱巨。

與此關(guān)聯(lián),我國農(nóng)村土壤污染也較為嚴(yán)重,直接影響到食品安全。同時(shí),荒漠化、石漠化和水土流失治理任務(wù)也仍然艱巨,森林、草原、河流、湖泊、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)和休養(yǎng)生息。

由此可見,我國環(huán)境狀況的整體改善任重而道遠(yuǎn)。這就要求我們必須走新型工業(yè)化道路,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中完成污染物治理,因此這是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

三、 污染防治需要標(biāo)本兼治

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),從近期來看,一是加強(qiáng)中央統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化環(huán)境污染治理監(jiān)管職責(zé),將污染防治納入政績考核體系。二是實(shí)施污染防治重大工程。“堅(jiān)持全民共治、源頭防治”,加快落實(shí)“大氣十條”、“水十條”和“土十條”,實(shí)施藍(lán)天碧水綠地環(huán)境綜合治理工程。以廉價(jià)清潔能源使用和清潔生產(chǎn)消費(fèi)為著力點(diǎn),推進(jìn)污染綜合防治,堅(jiān)決取締污染排放超標(biāo)的小鋼鐵廠、小化工廠、小爐窯、小鍋爐、小電廠、小汽車等,遏制和逐步降低環(huán)境污染排放總量,減少資源消耗總量和加大資源循環(huán)利用力度,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是充分運(yùn)用新一代信息技術(shù),加快發(fā)展智慧環(huán)保,促進(jìn)污染防治手段現(xiàn)代化。四是加大治理投入。組織大型環(huán)境治理專業(yè)化企業(yè),動(dòng)員社會(huì)力量,引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù),投入污染防治。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),從根本上來說,一是要建立完善的體制機(jī)制,開展自然資源與生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)評(píng)估、確權(quán)登記、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、損益審計(jì)、使用補(bǔ)償、責(zé)任追究等制度,用制度為資源節(jié)約、污染防治與生態(tài)文明建設(shè)護(hù)航。二是必須正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡以及深度融合,建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)綠色發(fā)展,重點(diǎn)是建立綠色發(fā)展現(xiàn)代智慧經(jīng)濟(jì)體系。通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融支持,構(gòu)建清潔低碳和安全高效的能源體系,推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)綠色生活方式,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。