作者:南京財經大學 華起

傳統(tǒng)的高校內部治理體系面對日益復雜的治理事務和新時代教育改革發(fā)展的新要求,表現(xiàn)出日益明顯的失靈窘境,其功利化的治理理念、碎片化的治理結構、落后的治理手段都顯現(xiàn)出一定程度的時代背離。中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。抓住新時代對高等教育改革發(fā)展的新要求,對高校內部治理體系進行現(xiàn)代化重構,是推進一流大學和一流學科建設,實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展,辦好人民滿意高等教育的重要方面。

革新治理理念,回歸人本與公共性

理念是行動的原始驅動力和持久推動力,對高校內部治理體系進行現(xiàn)代化重構,必須進行理念革新,建立起符合時代精神的現(xiàn)代化治理理念。

過去相當長的一段時期里,我國高校內部治理受到工具理性的影響,側重于規(guī)模、數(shù)量等外在的發(fā)展,帶有一定的功利性。這種治理理念解決了部分高校底子薄、基礎差、規(guī)模小等現(xiàn)實問題,也推動我國高等教育實現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的歷史性轉變。但是,新時代人們開始更加關注高等教育的質量,更加關注高等教育對人自身發(fā)展的滿足。黨和國家也開始更注重高等教育的內涵式發(fā)展,更加注重高等教育目標的全面性,“強起來”已經變?yōu)楦叩冉逃碌臅r代任務。

對高校內部治理理念進行現(xiàn)代化革新,必須在“堅持以人民為中心”“辦好人民滿意的教育”基本原則的指導下,推動高校內部治理理念回歸人本和公共性,在高校內部治理中更加關注高等教育的人文關懷,更加關注高等教育對人自身發(fā)展的滿足,更加關注高等教育立德樹人的根本任務。在高校內部治理的過程中深入開展思想政治教育,推動高校內部各治理主體轉變觀念。

創(chuàng)新治理結構,形成黨委領導下多元共治的網(wǎng)絡治理格局

高校內部治理結構是高校內部權力關系運行的基礎,是權利分配和利益訴求的重要考量,直接關系到高校的發(fā)展活力和發(fā)展方向,對高校的人才培養(yǎng)質量等諸多方面影響深遠。

在新公共管理治理模式影響下,我國高校內部治理結構是在強調競爭的基礎上,按照功能和專業(yè)化分工建立的條塊結構,一定時期內滿足了高校內部治理對于專業(yè)化的需求,但也帶來了各自為政、項目重復、溝通不暢等問題。

對高校內部治理結構進行創(chuàng)新,要充分運用制度和機制手段,彌合“結構碎片”,構建黨委領導下高校內部治理多元共治的網(wǎng)絡治理格局。

一方面,要進行制度重建,用制度明確黨委領導下多元共治的新型契約關系。首先是加強頂層設計,在相關制度中進一步明確黨委的集中統(tǒng)一領導,確保黨委在高校內部治理體系中總攬全局、協(xié)調各方的能力和作用。其次是理順主體權力關系,完善黨委領導下的校長負責制,對政治權力、行政權力、學術權力、民主權力的邊界及運行規(guī)則進一步明確,增加操作性與約束性。再其次,要進一步完善縱向治理制度體系,理順校院系權力關系與治理規(guī)則,保障院系合理權力的“依法”行使。

另一方面,要進行機制創(chuàng)新,用制度推動形成黨委領導下的多元共治格局。一是構建責任機制,主要是責任考核機制與責任追究機制,在制度重建的基礎上,進一步明確主體責任、部門責任,加強責任考核與責任追究。二是構建協(xié)調機制,主要是治理主體間利益協(xié)調機制、目標協(xié)同的協(xié)調機制、信息共享的協(xié)調機制。還要構建政治—行政—學術—民主參與權力的耦合協(xié)調機制、學?！獙W部—院系縱向層級間的治理協(xié)調機制等。三是要構建整合機制,主要包括治理功能的整合機制、治理層級的整合機制、治理部門的整合機制。

升級治理手段,精準提升高校信息化治理能力

近年來,隨著國家對教育信息化工作的重視以及計算機和信息技術的普及發(fā)展,高校內部治理逐步采用信息化的治理手段來實現(xiàn)治理效能的提升。但高校內部信息化建設普遍存在方向性迷失,建設重點的問題針對性不強,存在盲目引進系統(tǒng)、忽視信息整合能力建設、有“政務化”傾向等問題,無法適應新時代對教育發(fā)展提出的新要求。

對高校內部治理手段進行升級,就必須找準高校內部治理信息化建設的癥結所在,對信息化治理能力進行精準提升。首先,要樹立起正確的信息化建設理念。要破除原有的“數(shù)量至上”“技術至上”等粗放的建設觀念,更加注重信息化質量建設,在系統(tǒng)引進上要更加關注功能實用性和有效性,更加注重系統(tǒng)間的兼容性。其次,要加強功能整合,打破“信息孤島”。加強對橫向功能模塊和縱向層級模塊之間的功能整合,實現(xiàn)行政功能、教務功能、學生管理功能、校—院—系所的層級功能等的互通,打破部門層級間的“信息孤島”。再其次,要加快“民主型”信息化平臺建設。打破目前“政務型”平臺獨大的局面,加快建設起具有民主、互動和多向度功能的信息化平臺,如民主決策平臺、意見收集處理平臺和互動交流平臺等,以平臺建設增強治理的主動性,增強治理體系的回應性、包容性和現(xiàn)代性。