作者:中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 張彬斌

就業(yè)是最大的民生。就業(yè)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的體現(xiàn),事關(guān)全體勞動者福利。由于就業(yè)的實(shí)質(zhì)是勞動力資源與勞動崗位的匹配,就業(yè)質(zhì)量的高低可以從勞動力供給方福利、勞動力需求方福利以及全社會配置效率三個維度理解,并探索進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量的著力點(diǎn)。

從勞動力供給方的角度看,提高就業(yè)質(zhì)量就是獲得更加強(qiáng)烈的體面勞動感知。體面勞動感知本質(zhì)上是勞動者的一種主觀感受,無論是正規(guī)就業(yè)還是非正規(guī)就業(yè),角色認(rèn)同、受尊重、機(jī)會公平、健康的勞動關(guān)系、合理的勞動報(bào)酬增長機(jī)制等都是體面勞動感知的重要來源,這便構(gòu)成了改善勞動力市場環(huán)境的著力點(diǎn)。另一方面,勞動者本身的勞動力供給質(zhì)量也是影響其體面勞動感知的重要因素。在就業(yè)環(huán)境大致相當(dāng)?shù)那闆r下,勞動者的勞動力供給質(zhì)量直接受到其人力資本積累水平的影響,并表現(xiàn)為是否被市場所認(rèn)可。當(dāng)前,汽車及其零部件制造、儀器儀表制造等制造行業(yè)所發(fā)布的招聘信息中,81%以上的職位要求求職者接受過高等教育;計(jì)算機(jī)軟件及相關(guān)服務(wù)業(yè)新發(fā)布的崗位中,超過90%的比例要求求職者至少具有大專學(xué)歷;即便是房地產(chǎn)中介及銷售、酒店旅游、電子商務(wù)等直覺上對人力資本要求不高的部門,能夠提供給高中及以下階段受教育水平者的崗位比例也呈現(xiàn)壓縮趨勢。從供求匹配來看,當(dāng)前勞動力市場對于高級技能人員、高級工程師、高級技師等人力資本積累較多的勞動力需求非常旺盛,求人倍率長期保持在2.0左右,較高的人力資本積累能夠增強(qiáng)勞動者在勞動力市場上的話語權(quán)。但如果勞動者人力資本積累不足,首先會導(dǎo)致職業(yè)搜尋受挫,難以獲得滿意的崗位和工作環(huán)境,繼而影響生產(chǎn)率和收入,不利于體面勞動感知的強(qiáng)化。勞動者自覺強(qiáng)化人力資本投資與增強(qiáng)體面勞動感知能夠相互促進(jìn),有利于就業(yè)質(zhì)量的改善。

從勞動力需求方來看,提高就業(yè)質(zhì)量就是提升人力資源開發(fā)與管理的效率,進(jìn)而提升組織運(yùn)行效率。企業(yè)作為具有代表性的勞動力需求方,其就業(yè)質(zhì)量直接體現(xiàn)為勞動生產(chǎn)率是否持續(xù)增加或經(jīng)濟(jì)效益增加。在成本既定前提下,企業(yè)會盡可能地招聘最優(yōu)秀的勞動者并最大化配置。由于就業(yè)是一個雙向選擇的過程,理性勞動者在崗位搜尋過程中必然會選擇為其開具綜合報(bào)酬最高的企業(yè)。一般情況下,只有最優(yōu)秀的企業(yè)才能夠開出最優(yōu)厚的報(bào)酬,但如果存在市場扭曲,例如某些所謂體制內(nèi)企業(yè)利用某些特權(quán)在勞動力市場上優(yōu)先篩選,或者一些本身不具有運(yùn)行效率的企業(yè)因?yàn)槟承艛嗵匦远鵀閱T工支付非市場性高工資,就會傷害其他企業(yè)正常配置優(yōu)秀人力資源的權(quán)利。因此,從就業(yè)質(zhì)量的角度增進(jìn)微觀企業(yè)的福利,需要勞動力市場公平有序競爭,確保同行業(yè)同類型的企業(yè)具有獲得優(yōu)秀勞動者青睞的同等機(jī)會。另外,企業(yè)既有人力資源的繼續(xù)開發(fā)和再配置,也是改進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的一大途徑。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看,提高就業(yè)質(zhì)量不僅包括從微觀層面上確保勞動者和勞動力需求方各自福利的改進(jìn),充分就業(yè)還一直都是反應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)情況的一大指示器,提高就業(yè)質(zhì)量就是增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的整體效率。從全社會的角度,提高就業(yè)質(zhì)量需要更加有效的公共政策發(fā)揮作用。首先,就業(yè)機(jī)會往往與經(jīng)濟(jì)增長相伴隨,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長是保障全社會就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ),宏觀就業(yè)政策主要瞄向應(yīng)對周期性和結(jié)構(gòu)性問題。與此同時(shí),借助適度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)形成更協(xié)調(diào)和更有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式,進(jìn)一步擴(kuò)大綠色就業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的矛盾造成了就業(yè)機(jī)會不均等的矛盾,公共投資應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向中西部落后地區(qū)傾斜,填補(bǔ)落后地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展鴻溝,通過促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而增進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會。第二,通過戶籍制度、教育和培訓(xùn)制度、社會保障制度等勞動力市場改革,促進(jìn)勞動力跨行業(yè)、跨地區(qū)地更充分流動,增進(jìn)勞動力在全社會范圍內(nèi)的重配效率。在勞動力重新配置過程中,由于競爭機(jī)制發(fā)揮更重要的作用,可能會溢出一部分非自愿失業(yè),需要更加完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度和教育培訓(xùn)制度來發(fā)揮保障功能和再就業(yè)的促進(jìn)作用;同時(shí),打破妨礙企業(yè)在勞動力市場上有序競爭優(yōu)秀人力資源的體制機(jī)制壁壘,進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,消除個別企業(yè)在要素市場上的行政性壟斷。第三,提供全方位就業(yè)服務(wù)。確保勞動者除了正常的職業(yè)轉(zhuǎn)換之外,能夠持續(xù)穩(wěn)定的處于就業(yè)狀態(tài),并獲得正當(dāng)報(bào)酬。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)重在提供普惠性就業(yè)扶助,如開展有效的技能培訓(xùn)、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、引導(dǎo)形成和諧勞動關(guān)系、向就業(yè)困難群體和弱勢群體提供就業(yè)援助等,促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)部門的標(biāo)準(zhǔn)化改革,提升服務(wù)水平和增強(qiáng)服務(wù)意識。鼓勵經(jīng)營性就業(yè)服務(wù)部門提供更具針對性的服務(wù),如提供更具及時(shí)性的人力資源供求信息、豐富多樣的職業(yè)拓展、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才顧問等服務(wù),但同時(shí)要規(guī)范經(jīng)營性就業(yè)服務(wù)部門的市場行為,特別是強(qiáng)化對勞動力需求方信息真實(shí)可靠性的核實(shí),確保勞動者合法權(quán)益不受侵害。