住房與城鄉(xiāng)建設部日前印發(fā)《建筑工人實名制管理辦法(征求意見稿)》?！掇k法》指出，進入施工現(xiàn)場從事建筑作業(yè)的建筑工人，應經過基本安全培訓，并在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記。建筑用工企業(yè)應及時采集并上傳施工現(xiàn)場建筑工人實名制基本信息，未登記且未經過基本職業(yè)技能培訓的建筑務工人員不得進入施工現(xiàn)場。

建筑工程的特點是承包商為了獲取項目而低價中標，另外建筑工程又容易層層轉包，每次轉包，都被截取部分工程款作為利潤。同時，建筑工人流動頻繁，往往沒有與用工單位簽訂勞動合同，這些都導致建筑工人欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。據了解，大量農民工被欠薪都是發(fā)生在建筑工程行業(yè)。

此外，建筑市場秩序混亂，很多建筑用工企業(yè)沒能嚴格規(guī)范用工管理，建筑工人沒有經過培訓就上崗，這就很可能影響建筑工程質量，對建筑工人自身甚至他人的生命安全都帶來威脅。而沒有規(guī)范用工管理，建筑用工企業(yè)對建筑工人的基本信息都并不清楚，甚至還有作奸犯科的不法分子混入建筑工人隊伍，拿建筑工人身份作掩護，逃避法律的懲處。

實施建筑工人實名制，是為了對建筑工人的從業(yè)記錄、培訓情況、職業(yè)技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理。對建筑工人實行實名制管理，此前已有先例。如天津市2011年4月開始對建筑工人實行實名制管理，全市建筑業(yè)工人達80萬人，實名制管理覆蓋率達90%以上。2012年7月，北京對建筑業(yè)工人實施實名制管理，構建適應新時期建筑業(yè)特點的作業(yè)人員培訓體系，推行持證上崗制度，探索解決建筑工人養(yǎng)老問題，形成相對穩(wěn)定的建筑產業(yè)骨干工人隊伍。

我國擬實施建筑工人實名制，有望結束建筑市場用工亂象?！掇k法》提出，建筑工人應經過基本安全培訓，并在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記。建筑工人實名制基本信息應包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

建筑工人實名制是“雙向嚴要求”。一方面是對建筑用工企業(yè)的“嚴要求”，能夠督促他們保護好勞動者合法權益，讓他們把建筑工人由“雜牌軍”發(fā)展為“正規(guī)軍”。如《辦法》要求，承包企業(yè)應在承接工程的項目部建立統(tǒng)一的建筑工人實名制臺賬。項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動支付等便捷方式支付工資。這樣就有利于解決建筑工人被欠薪的根本性問題。

另一方面，建筑工人實名制也是對建筑工人的“嚴要求”。在以往，要成為一名建筑工人甚至可說是完全沒有門檻。通過“實名制”，對建筑工人進行嚴格管理，規(guī)定沒有經過基本職業(yè)技能培訓的建筑務工人員不得進入施工現(xiàn)場，此舉有利于提升建筑工人職業(yè)素養(yǎng)，營造良好的建筑市場用工環(huán)境。

從長遠看，建筑工人實名制還應承載更多權益保障，成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會公平的城市標簽，承載更多的城市福利與人文關懷。比如，將建筑工人實名制，與落戶、就業(yè)、就學、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會保障掛鉤，使其成為享受公共服務的必要條件。特別是，要將外來人口與城市居民同等對待，不歧視，多關愛，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從實名制中真正得到實惠，進而使公民擁有理想化的遷徙自由，走到哪里，就能在哪兒自由定居，享受當?shù)氐墓卜?，從制度上給他們以心理認同和歸宿。