7成待開發(fā) 2500萬平米老舊廠房“騰籠換鳥”

“等忙完‘藝術(shù)北京’以后，我下一個(gè)想做的工作就是去看那些廠房，給藝術(shù)圈（藝術(shù)家、畫廊們）規(guī)劃出一個(gè)真的讓他們能夠覺得安心的地方。”

藝術(shù)北京的負(fù)責(zé)人董夢陽說這話的背景是北京市正式印發(fā)《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》，在董夢陽看來，北京在拆了一些藝術(shù)區(qū)以后肯定還要再建一些新的藝術(shù)區(qū)，《意見》的印發(fā)釋放了良好的信號(hào)。

“北京有著大量的藝術(shù)資源，我們也不能放走，北京是一個(gè)文化的中心，我想這些人他們希望在北京，在北京能夠更多的去交流信息及各方面的展示，北京還是具有這種輻射力，大家希望在北京來聚居。”董夢陽說到。

另一邊，日前號(hào)稱藝術(shù)圈“吐槽帝”的策展人梁克剛的一篇“京漂藝術(shù)家欲外遷！”貼刷爆朋友圈！全國十余個(gè)地市書記市長100多個(gè)項(xiàng)目拋來橄欖枝！“吐槽帝”的一番言論在幾天內(nèi)引起了全國十余個(gè)地市的書記市長的直接關(guān)注，“吐槽帝”更是不假思索的將全國幾十個(gè)地區(qū)的100多個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目、文創(chuàng)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目主動(dòng)聯(lián)系的聊天直接貼圖“炫耀”，這些關(guān)注者們言語中大都表達(dá)了熱誠歡迎藝術(shù)家們?nèi)ギ?dāng)?shù)芈鋺艄ぷ魇业脑竿?，并希望了解藝術(shù)家們的需求以便制定相關(guān)的優(yōu)惠和扶持政策。

無獨(dú)有偶，日前，為了促進(jìn)北京市文創(chuàng)發(fā)展，規(guī)范和扶持老舊廠房改造，北京市正式印發(fā)《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為了向社會(huì)更加詳細(xì)的介紹和解讀政策相關(guān)內(nèi)容，北京市人民政府邀請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)就政策制定的背景，內(nèi)容以及北京市關(guān)于改造老舊廠房的經(jīng)典案例進(jìn)行了解讀。

發(fā)布會(huì)上，北京市委宣傳部副部長余俊生介紹了《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》制定背景。他表示，《保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》是為優(yōu)化文創(chuàng)企業(yè)營商環(huán)境而制定的一項(xiàng)重要政策。近年來，北京市立足全國文化中心定位，不斷推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)始終保持健康穩(wěn)定增長態(tài)勢，有力助推全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長。

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值由2010年的1733.5億元增長至2017年的3908.8億元，年均增長12.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由12.0%提升至14.0%。根據(jù)1月19日中國人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的中國省市文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)（2017），北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)在全國各省市中排名第一。

去年以來，北京市委市政府加快推進(jìn)全國文化中心建設(shè)各項(xiàng)工作，組建市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組組長和常務(wù)副組長分別由市委書記和市長擔(dān)任，確定“一核一城三帶兩區(qū)”的建設(shè)總體框架（兩區(qū)是指公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，中經(jīng)小文注），提出建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，即將首都文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出高端化、服務(wù)化、融合化，加快構(gòu)建“高精尖”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。

余俊生表示，為落實(shí)市委市政府工作部署，我們深入推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，研究制定了一系列精準(zhǔn)扶持政策，為進(jìn)一步優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到2017年11月份，全市騰退老舊工業(yè)廠房242處，總占地面積共計(jì)2517.8萬平方米，這些廠房大多數(shù)具備了歷史文化功能和良好的硬件條件能改造利用。其中，109個(gè)老舊工業(yè)廠房已經(jīng)改造利用了，面積是601.3萬平方米，占全市249個(gè)老舊廠房總面積的23.88%。還有263正在保護(hù)改造利用，占地面積大約138.03萬平方米，占全市的5.48%。107個(gè)待保護(hù)利用的老舊廠房，占地面積1778.48萬平方米，占全市的70.64%。

也就是說，除了其中一些已轉(zhuǎn)型為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，典型的如751、798、萊錦、新華1949園區(qū)等，另外還有七成處于待開發(fā)狀態(tài)。隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、疏解非首都功能持續(xù)推進(jìn)，老舊廠房資源還將進(jìn)一步騰退釋放。

《指導(dǎo)意見》講了啥？有無干貨？

數(shù)據(jù)顯示了2500萬平米老舊廠房“騰籠換鳥”，還有7成待開發(fā)，那么《指導(dǎo)意見》都講了啥顯得很重要?！吨笇?dǎo)意見》包括四部分，全文不到3000字，包含了6條重點(diǎn)政策，是《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)核心內(nèi)容，也是最主要的亮點(diǎn)。

第一條，關(guān)于保護(hù)利用標(biāo)準(zhǔn)問題。《指導(dǎo)意見》提出要按照分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)開展保護(hù)利用，針對(duì)不同區(qū)域、不同遺產(chǎn)價(jià)值的老舊廠房及工業(yè)設(shè)施提出了不同要求。

第二條，鼓勵(lì)非營利性公共文化設(shè)施建設(shè)。提出利用老舊廠房改建、興辦文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等非營利性公共文化設(shè)施，依規(guī)批準(zhǔn)后，可采取劃撥方式辦理用地手續(xù)。

第三條，支持發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，提出實(shí)行5年過渡期政策。具體來說，是指在不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不涉及重新開發(fā)建設(shè)的前提下，經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地，暫不對(duì)劃撥土地的經(jīng)營行為征收土地收益。過渡期滿或涉及轉(zhuǎn)讓的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)，采取協(xié)議出讓或長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。這條措施將有效降低企業(yè)運(yùn)營成本。

第四條，破解改造“審批難”問題。老舊廠房轉(zhuǎn)型文創(chuàng)項(xiàng)目，如變更用地性質(zhì)，高額的土地出讓金會(huì)讓企業(yè)難堪重負(fù)；不辦理變更，后續(xù)改造中立項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)施工、安監(jiān)消防等一系列手續(xù)又難于辦理?！皟呻y”之中，給企業(yè)帶來很大困擾，也容易造成一些灰色地帶?！吨笇?dǎo)意見》提出通過“允許臨時(shí)變更建筑使用功能”來解決審批困境，并明確了有關(guān)申報(bào)辦理程序。老舊廠房產(chǎn)權(quán)單位，或經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位授權(quán)且取得五年及以上經(jīng)營權(quán)限的運(yùn)營主體，可通過以下程序申報(bào)辦理：

首先，申請(qǐng)主體編制《項(xiàng)目保護(hù)利用綜合方案》；

第二，申請(qǐng)主體提交保護(hù)利用申請(qǐng)，由項(xiàng)目所在區(qū)會(huì)同市相關(guān)部門聯(lián)合評(píng)估后，報(bào)市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主管部門備案，對(duì)評(píng)估合格項(xiàng)目，項(xiàng)目所在區(qū)出具允許臨時(shí)變更建筑使用功能的認(rèn)定意見；

第三，申請(qǐng)主體依據(jù)認(rèn)定意見，按照相關(guān)行業(yè)審批管理程序報(bào)審并組織實(shí)施，各審批部門參照改造后的建筑使用功能屬性進(jìn)行審核、驗(yàn)收和監(jiān)管。

同時(shí)也規(guī)定，項(xiàng)目涉及國有土地上房屋征收的，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

這條措施對(duì)老舊廠房改造利用從政策上進(jìn)行了創(chuàng)新突破，從程序上予以規(guī)范明確，是《指導(dǎo)意見》最核心條款。有了這條政策，老舊廠房文化再造的通道就真正打通了。

第五條，按要求對(duì)建筑內(nèi)部空間調(diào)整。結(jié)合老舊廠房特點(diǎn)和市場實(shí)際需求，提出在不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、保證消防和結(jié)構(gòu)安全等前提下，可按要求對(duì)建筑內(nèi)部空間適當(dāng)調(diào)整裝修，提高廠房使用效益。

第六條，加強(qiáng)工商登記注冊支持。對(duì)暫未取得房屋所有權(quán)證的項(xiàng)目，以及經(jīng)市相關(guān)部門確認(rèn)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)示范園區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間的入駐企業(yè)，在工商登記注冊方面將予以支持。