安全感是一面鏡子,正如司馬遷在《史記》中所說(shuō)的,“人視水見(jiàn)形,視民知治不”。中國(guó)民眾的安全感不是憑空產(chǎn)生的,它同經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展以及由此帶來(lái)的就業(yè)穩(wěn)定和收入增加有關(guān),同社會(huì)治安狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)有關(guān),也同社會(huì)保障這一安全網(wǎng)越織越牢靠等有密切關(guān)系。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,是民眾高安全感的宏觀(guān)背景

改革開(kāi)放40年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,1979—2007年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)9.8%,不僅明顯高于1953—1978年6.1%的平均增長(zhǎng)速度,而且也大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.0%的年平均增長(zhǎng)速度,高于日本經(jīng)濟(jì)起飛階段國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.2%和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%的增速。在經(jīng)歷多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后,在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速大幅下滑、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢、發(fā)展中國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重的背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng),進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。然而,無(wú)論同整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)相比,還是同發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍然是最高的。2013—2016年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為7.2%,而世界同期的平均增長(zhǎng)率僅為2.5%,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的平均增長(zhǎng)率也只有4.0%。

自2010年我國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來(lái),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二位。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)計(jì)算,2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元,折算為美元,達(dá)到11.2萬(wàn)億美元。根據(jù)世界銀行測(cè)算,2013—2016年,中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率平均為31.6%,超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)和日本等三大經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)率的總和。2016年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)34.7%,拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8%,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,避免了許多國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)大起大落、增長(zhǎng)乏力、通貨膨脹、物價(jià)上漲、貨幣貶值等問(wèn)題造成的民眾恐慌和焦慮,不僅大大提升了中國(guó)民眾的自信心和自豪感,而且大大提升了中國(guó)民眾的安全感。

居民收入較快增長(zhǎng),收入差距穩(wěn)步縮小,貧困人口逐年減少,是中國(guó)民眾高安全感的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

首先,居民收入穩(wěn)步快速增加,民眾為吃飽肚子、穿暖衣服而發(fā)愁的日子一去不返。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),1978年我國(guó)人均國(guó)民總收入只有190美元,位居全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國(guó)家行列。改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng),使我國(guó)脫離低收入國(guó)家,進(jìn)入世界中等偏下收入國(guó)家行列,并繼而邁向中等收入國(guó)家。2012—2015年,我國(guó)人均國(guó)民總收入由5940美元提高到7900美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中等收入國(guó)家的平均水平,與世界平均水平的差距也大幅縮小。2012—2016年,我國(guó)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.4%,高于同期GDP年均增速0.2個(gè)百分點(diǎn),更高于同期人均GDP年均增速0.8個(gè)百分點(diǎn),2016年我國(guó)居民人均可支配收入更是已經(jīng)達(dá)到23821元。

其次,在做大蛋糕和提高居民人均收入的同時(shí),收入差距持續(xù)擴(kuò)大這一世界性難題也正在逐步破解,全體人民在共建共享中有了更多的獲得感和幸福感。2012年,我國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)高達(dá)0.474,2016年已經(jīng)下降到0.465,下降了0.009,盡管下降幅度不大,但說(shuō)明居民收入差距在不斷縮小,持續(xù)數(shù)十年收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到了扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)從2009年的最高位3.33倍,持續(xù)縮小到2016年的2.72倍,東西部地區(qū)居民人均可支配收入的差距則從2012年的1.73倍縮小到2016年的1.67倍。

再次,我國(guó)扶貧攻堅(jiān)取得巨大成就,貧困人口大幅減少,貧困人口的基本生活和生存安全得到應(yīng)有的保障,不會(huì)再發(fā)生舊社會(huì)那種“朱門(mén)酒肉臭,路有凍死骨”的現(xiàn)象。近30年來(lái),我國(guó)有7億人擺脫了貧困,是第一個(gè)提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)貧困人口減半千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。按我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,我國(guó)農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬(wàn)人減少至2016年的4335萬(wàn)人,四年累計(jì)減少5564萬(wàn)人,平均每年減少1391萬(wàn)人,2016年貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到4.5%。

就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好,是中國(guó)民眾高安全感的重要因素

就業(yè)是民生之本,也是影響民眾安全感的最重要因素之一。改革開(kāi)放以來(lái),尤其是黨的十八大以來(lái),我國(guó)一方面堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,另一方面不斷提升就業(yè)質(zhì)量,突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好。

首先,就業(yè)人員總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。2012—2016年,在經(jīng)濟(jì)增速換檔、勞動(dòng)年齡人口總量依然龐大的大背景下,我國(guó)就業(yè)依然“風(fēng)景這邊獨(dú)好”,全國(guó)就業(yè)人員總量保持了平穩(wěn)增長(zhǎng),年均增長(zhǎng)225萬(wàn)余人。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示,2013—2016年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年保持在1300萬(wàn)人以上,累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)6500萬(wàn)人,每年都超額完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

其次,重視做好包括高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員在內(nèi)的重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。在高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)歷史新高的背景下,我國(guó)堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作重要位置,組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,畢業(yè)生初次就業(yè)率更是連續(xù)14年超過(guò)70%,實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)水平的穩(wěn)定。通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序外出就業(yè)。人社部數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)民工總量從2013年的2.69億人增加到2016年的2.82億人,其中外出農(nóng)民工人數(shù)由1.66億人增加到1.69億人。就業(yè)困難人員得到有效幫扶,2013—2016年的四年間,我國(guó)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)699萬(wàn)人,幫扶22萬(wàn)戶(hù)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)24.9萬(wàn)人,零就業(yè)家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。

再次,國(guó)際上通用的反映國(guó)民“痛苦指數(shù)”的失業(yè)率指標(biāo),保持了持續(xù)的較低水平和穩(wěn)定。2012—2016年全國(guó)城鎮(zhèn)年末登記失業(yè)人數(shù)均維持在900多萬(wàn)人,季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長(zhǎng)期穩(wěn)定在4.0%—4.1%之間,全國(guó)31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右。我國(guó)的失業(yè)率水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,也低于我們國(guó)家確定的4.5%的控制目標(biāo)。就業(yè)穩(wěn)定,人心就穩(wěn)定,社會(huì)就安定,民眾安全感自然就高。

社會(huì)保障這一“安全網(wǎng)”越織越密,是中國(guó)民眾高安全感的最重要保障

社會(huì)保障是當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)政策,也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)已初步形成了“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架,實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。

首先,參保人數(shù)不斷增加。人社部數(shù)據(jù)顯示,2016年,全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到8.8777億人、7.4392億人、1.8089億人、2.1889億人、1.8451億人,新農(nóng)合參合人數(shù)則比2013年的 8.02億人有所下降。在較短的時(shí)間內(nèi),全國(guó)數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍,建立起世界上最大的社會(huì)保障體系。

其次,保障水平較大幅度提高,保障和改善了廣大民眾的基本生活。僅以退休人員養(yǎng)老金水平為例,2005—2017年,連續(xù)13年調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高了約3倍。

再次,社會(huì)保障基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大,抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)?！?016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2016年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)53563億元,比上年增加7551億元,增長(zhǎng)16.4%;基金支出合計(jì)46888億元,比上年增加7900億元,增長(zhǎng)20.3%。社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,為社會(huì)保障體系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定了越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外,我國(guó)的最低生活保障制度覆蓋了全體應(yīng)保盡保的貧困人口。最低生活保障制度于1999年首先在城鎮(zhèn)建立,2007年全面走向農(nóng)村。截至2016年底,全國(guó)享受最低生活保障的人數(shù)約為6000萬(wàn)人,其中城市約為1480.2萬(wàn)人,農(nóng)村約為4586.5萬(wàn)人。

社會(huì)安定有序,人民安居樂(lè)業(yè),是中國(guó)民眾高安全感的最直接原因

當(dāng)前,影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素是存在的,對(duì)維護(hù)和保持社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題絕不能掉以輕心。新世紀(jì)之初,中央就準(zhǔn)確地作出科學(xué)判斷,本世紀(jì)頭二十年,既是我國(guó)難得的大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)又是矛盾凸顯期,因此我們要做好應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備,其中就包括做好應(yīng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備。這十幾年來(lái),黨和國(guó)家高度重視社會(huì)治安綜合治理工作,有序推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè),嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪,整治社會(huì)治理領(lǐng)域的突出問(wèn)題,特別是加大對(duì)金融詐騙的打擊,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理,加大“天網(wǎng)”工程建設(shè)力度等,使我國(guó)社會(huì)保持了總體穩(wěn)定。這同一些國(guó)家或身處戰(zhàn)火、或恐怖襲擊頻發(fā)、或槍支犯罪不斷,同一些國(guó)家人心慌亂、連夜晚都不敢上街形成了鮮明的對(duì)比。

民眾安全感的提升是沒(méi)有止境的。早在2012年11月15日黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話(huà)中,習(xí)近平總書(shū)記就指出:“我們的人民熱愛(ài)生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！边@七個(gè) “更”,充分表達(dá)了人民“日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要”。習(xí)近平總書(shū)記在2017年7月26日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)中指出,“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”更加強(qiáng)烈,人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn),“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。在這一次重要講話(huà)中,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了人民群眾向往美好生活的八個(gè)“更”。只有下更大的力氣,采取更有效的措施,更加完善各方面的體制機(jī)制,更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往和更高的要求,民眾的安全感才會(huì)更有可靠的保障和更大的提升。

(作者為中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部教授)

【參考文獻(xiàn)】

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③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司:《新理念引領(lǐng)新常態(tài),新實(shí)踐譜寫(xiě)新篇章——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之一》,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,2017年6月16日。

④《居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng),人民生活質(zhì)量不斷提高——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之七》,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,2017年7月6日。

⑤《就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好,民生之本亮點(diǎn)紛呈——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之十一》,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,2017年7月21日。